糧食是人類生存和發(fā)展的根本，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。今年的中央一號文件鎖定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基于農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化，明確提出以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。其中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消除無效供給、增加有效供給、減少低端供給、拓展高端供給以及全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等，都被視為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在此背景下，如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，確保農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全，已成為社會關(guān)注的重要話題之一。
8月22日，新華社瞭望智庫在新華社總社舉辦了“農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全與政策供給”課題研討會，政、產(chǎn)、學(xué)、研等相關(guān)專家出席會議，共同為我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革貢獻(xiàn)智慧。
新華社瞭望智庫董事長兼總裁吳亮表示，“農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全與政策供給”是新華社國家高端智庫重點(diǎn)研究課題，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場需求側(cè)變化，研究如何更有效地保證有效農(nóng)產(chǎn)品供給，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自給率，減少對海外農(nóng)產(chǎn)品的依賴度，進(jìn)一步完善我國農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全的保障機(jī)制，并促進(jìn)農(nóng)民增收，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會做出貢獻(xiàn)。
切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
工信部消費(fèi)品司司長高延敏認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀可以從兩個方面來分析：一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全基本解決，雖然目前大豆、乳清粉等項目仍需大量進(jìn)口，但我國已經(jīng)基本可以保障食品供給;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也不容忽視，特別是水土污染、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題要引起重視。
在保障食品安全方面高延敏認(rèn)為，首先要建立健全食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，其次要實(shí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管政策，要建立食品安全的可追溯體系和建立健全食品安全的誠信制度，此外食品安全的信息發(fā)布平臺也要建立起來，并且信息向社會公開。
國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員許正斌表示，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有明顯提升，但也要看到，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的外部壞境問題增多，比如水污染、土壤污染和大氣污染等。
“目前小而分散的農(nóng)戶在國內(nèi)占主體，這部分監(jiān)管有難度。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副巡視員黃修柱透露，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部這些年一直在致力建設(shè)全國性的安全保障體系。
據(jù)了解，2008年，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，經(jīng)過推動，現(xiàn)在各省均有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管局和監(jiān)管處，88%的市縣有監(jiān)管處，75%的市縣有監(jiān)管科，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級建立了監(jiān)管站，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體制和動物疾病防控體系已經(jīng)建立起來。
黃修柱表示，下一步工作將從以下幾方面展開。第一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，比如通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)民，每個步驟怎么施肥怎么用藥。第二是綠色化發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水很大，在生產(chǎn)中要控制水的使用，尤其是在缺水地區(qū)。此外要減肥減藥，據(jù)了解，到2020年農(nóng)藥和化肥的使用量要實(shí)現(xiàn)零增長。第三是規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展合作社，鼓勵搞家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體。第四是品牌化發(fā)展，抓好“三品一標(biāo)”和“三同產(chǎn)品”的生產(chǎn)及推廣。
中國的農(nóng)產(chǎn)品未來如何發(fā)展?國家質(zhì)檢總局原總工程師、中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會會長劉兆彬認(rèn)為，從政策方面來講有5個層面值得思考。首先，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)墾集團(tuán)，培育中國的國際糧商。目前國際上有四大糧商，他們對國際糧食貿(mào)易的控制量達(dá)到80%，甚至擁有世界糧食的定價權(quán)。在中國，農(nóng)墾的土地都是國有的，組織化程度很高，機(jī)械化水平超過全國平均水平的65%，規(guī)模效益很突出。這是優(yōu)勢，應(yīng)該把農(nóng)墾這個國家隊好好整合，發(fā)揮更大的作用。其次，要加大農(nóng)業(yè)科研投入，最重要的是抓好農(nóng)業(yè)源頭，解決良種問題。第三，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和期貨農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨法律、管理制度建設(shè)，這有利于把握農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)，還可以預(yù)期價格，套期保值，減少風(fēng)險。第四，要進(jìn)一步完善中國農(nóng)產(chǎn)品的保險機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險能力。具體來說有3個問題要細(xì)化，一是要精準(zhǔn)保險，要落實(shí)到土地的實(shí)際經(jīng)營者;二是保險要活，目前農(nóng)業(yè)保險基本是政策險，都是財政給補(bǔ)貼，要探討政策險和商業(yè)險的結(jié)合;三是保險業(yè)要介入農(nóng)村的管理，核心是應(yīng)該提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的組織化程度。第五，要大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
“農(nóng)產(chǎn)品安全要想有保障，最重要的四個方向要把握好。”劉兆彬指出，一是大力推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化;二是加大農(nóng)業(yè)法制化建設(shè);三是大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化;四是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。
“首先要保證安全，一旦安全出了問題，中國農(nóng)業(yè)多年努力就都白費(fèi)了。”國家衛(wèi)計委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司副司長張志強(qiáng)指出，農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)和健康水平要提升，但最重要的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在國際間糧食貿(mào)易、食品貿(mào)易保持暢通的情況下，不能在食品安全方面給進(jìn)口商可乘之機(jī)。
許正斌提出，農(nóng)業(yè)需要在生產(chǎn)方式、技術(shù)層面、監(jiān)管體系方面做全面的升級。在市場監(jiān)管上，除了依法監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，還可以考慮引入聯(lián)合懲戒。一旦有違法違紀(jì)或者失信，將在所有的行業(yè)都走不通。此外要深入推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”等。
“國家應(yīng)該從儲糧于倉變?yōu)榇婕Z于地、存糧于技術(shù)。”中國財政科學(xué)研究院副院長王朝才指出，國內(nèi)糧食生產(chǎn)要確確實(shí)實(shí)地增加科學(xué)技術(shù)含量，在糧食的“主戰(zhàn)場”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“非主戰(zhàn)場”實(shí)現(xiàn)市場化。
