為貫徹落實今年中央一號文件和海南省第七次黨代會精神,統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)、全域旅游、脫貧攻堅等工作,海南省委、省政府從實際出發(fā),提出以發(fā)展“共享農(nóng)莊”為抓手,建設(shè)田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村,促進“三農(nóng)”新突破。
什么是“共享農(nóng)莊”
十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了共享發(fā)展理念,從源頭上回答了發(fā)展為了誰,發(fā)展依靠誰,發(fā)展成果由誰享有的問題,體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。顧名思義,“共享農(nóng)莊”強調(diào)“共享”,保障農(nóng)民和利益相關(guān)方共享農(nóng)莊收益。同時,“共享農(nóng)莊”是共享經(jīng)濟的一種新形態(tài)。所謂共享經(jīng)濟,是指擁有閑置資源的機構(gòu)和個人有償讓渡資源使用權(quán)給他人,從而獲取一定回報的經(jīng)濟模式。我們提出建設(shè)“共享農(nóng)莊”,就是要以新發(fā)展理念特別是共享發(fā)展理念為引領(lǐng),充分發(fā)揮海南“三農(nóng)”的特色優(yōu)勢,運用共享經(jīng)濟模式,推動共享事業(yè)在最后一公里落地,探索新形勢下解決海南“三農(nóng)”問題實踐載體。“共享農(nóng)莊”的要義是:以充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織形式為主要載體,以各類資源和資本組成的混合所有制合作企業(yè)為建設(shè)運營主體,以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐,讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“三農(nóng)”新業(yè)態(tài)。
“共享農(nóng)莊”依托海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨特的熱帶農(nóng)業(yè)資源,堅持以農(nóng)為本、規(guī)劃管控、市場主導(dǎo)、資源共享、試點先行、助力脫貧、保護生態(tài)、彰顯文化的原則,利用“旅游+”“生態(tài)+”等方式,推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。其典型的經(jīng)營方式,就是“不求擁有,但求所用”,在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下,最大限度地運用土地、農(nóng)房等資源的租賃權(quán)和使用權(quán)。
“共享農(nóng)莊”讓大眾參與,資源高效配置,用戶體驗更好,主要體現(xiàn)在兩方面:一方面,運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過可視化生產(chǎn)和現(xiàn)代物流等手段,突破空間限制,讓一部分消費者足不出戶就能體驗海南特色農(nóng)耕文化,享用熱帶瓜果蔬菜,享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源;另一方面,采取政府支持、企業(yè)和合作社投資、農(nóng)民深度參與的共享經(jīng)濟商業(yè)模式,使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費者轉(zhuǎn)變成為投資者,從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、“莊主”增彩。
“共享農(nóng)莊”的本質(zhì)特征是共建共享共贏,對于農(nóng)莊和農(nóng)民而言,通過產(chǎn)品認養(yǎng)、托管代種、房屋租賃等多種形式,不僅可以降低經(jīng)營風(fēng)險,提升產(chǎn)品附加值,還能夠和以往低頻消費的用戶建立黏性關(guān)系;對于消費者而言,可以租賃一方良田、一處宅院,避開城市喧囂和污染,返璞歸真享受綠色的田園生活;對于政府而言,通過使用權(quán)的交易,將農(nóng)村的閑置資源與城市需求之間進行最大化最優(yōu)化的重新匹配,將不確定性和流動性轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的連接。
為什么要發(fā)展“共享農(nóng)莊”
發(fā)展“共享農(nóng)莊”,是解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格波動問題的有效手段。海南農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題發(fā)生頻繁、涉及面廣。究其原因除兩廣地區(qū)反季節(jié)瓜菜及北方冬季大棚瓜菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、東盟零關(guān)稅的熱帶農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場等因素外,關(guān)鍵是沒有建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)展“共享農(nóng)莊”,一個重要目的就是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),發(fā)展定制農(nóng)業(yè),打破傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售流通形態(tài),由消費者決定種什么、種多少、怎么種,最大限度地減少無效供給,擴大有效供給。比如,產(chǎn)品定制型的“共享農(nóng)莊”,可以是專門針對內(nèi)地大城市、大市場、大單位的,可以是針對私人高端客戶的,專門提供私人定制的綠色健康農(nóng)產(chǎn)品,使海南的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為“期貨”。這樣通過點對點直銷農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品,在消費者心里的信譽度就很高,形成了更加緊密的產(chǎn)銷連接關(guān)系,有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。
發(fā)展“共享農(nóng)莊”,是解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少商業(yè)模式和持續(xù)運營能力問題的有力抓手?,F(xiàn)在一些地方建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,主要采用以政府投入、連片建設(shè)為主的投資建設(shè)模式,面臨著投入機制不合理、社會投資少、不可持續(xù)等問題。有的所謂美麗鄉(xiāng)村,由于政府投入不足,只能修修道路、刷刷外墻,規(guī)劃、設(shè)計不到位,品位、檔次都比較低。對此,海南省委反復(fù)強調(diào),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅僅依靠政府投入,不能僅僅是有“面子”,一定要吸引社會投資,要有“里子”。發(fā)展“共享農(nóng)莊”,一個很重要的方式就是建立混合所有制的投資建設(shè)運營管理主體,在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中形成可持續(xù)、多方共贏的商業(yè)模式。
發(fā)展“共享農(nóng)莊”,是解決全域旅游示范省創(chuàng)建過程中產(chǎn)品單一、水平較低問題的重要舉措。海南旅游產(chǎn)品以觀光產(chǎn)品為主,主要集中在“陽光、海岸、沙灘”方面,旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品供給不足。已有的鄉(xiāng)村旅游點檔次也比較低,大多提供農(nóng)家樂之類的初級旅游產(chǎn)品,對游客吸引力低。隨著人們收入水平的提高,很多人希望能提高生活品質(zhì),向往著回歸田園,享受慢生活。發(fā)展“共享農(nóng)莊”,就是深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)價值,高層次、高品位地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的特色田園綜合體,滿足消費者對田園生活、康體養(yǎng)生的新需求,引領(lǐng)新的生活方式。
發(fā)展“共享農(nóng)莊”,是從根本上解決貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富問題的有效途徑。推動貧困戶脫貧致富,必須從實際出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,必須有市場主體帶動,必須有產(chǎn)業(yè)支撐。海南的貧困村大多處在青山綠水的好地方,完全可以通過發(fā)展“共享農(nóng)莊”,將綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山,走出一條持續(xù)穩(wěn)定增收、脫貧致富的新路子。貧困戶參與建設(shè)運營“共享農(nóng)莊”,可以通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、民房等閑置資源的盤活利用、土地使用權(quán)益入股等方式,獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入;可以通過管護農(nóng)莊、代耕代種等方式在農(nóng)莊務(wù)工,獲取工資性收入;可以通過將農(nóng)產(chǎn)品作為旅游商品銷售,獲得經(jīng)營性收入。
發(fā)展“共享農(nóng)莊”,是解決農(nóng)耕文化傳承問題的創(chuàng)新方式。目前一些農(nóng)村建的房子沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計,還破壞了原有的自然風(fēng)貌。我們希望在發(fā)展“共享農(nóng)莊”的過程中,按照當代精品、后世文物的要求,為后代留下一些有品位、有品質(zhì)的莊園,而不是建設(shè)一批千篇一律的“火柴盒”“營房”。實現(xiàn)這樣的目標,需要大量有知識、有文化、有資本的新農(nóng)人參與。海南發(fā)展“共享農(nóng)莊”,就是要吸引這樣的新農(nóng)人來農(nóng)村,通過他們來打造集人文要素、生態(tài)要素、科技要素、創(chuàng)意要素于一體的農(nóng)莊,從而有效挖掘、保護和傳承農(nóng)耕文化,提升農(nóng)業(yè)、旅游的品質(zhì)和文化底蘊。
如何發(fā)展“共享農(nóng)莊”
發(fā)展“共享農(nóng)莊”是一項探索性、創(chuàng)造性的工作,要守好底線,追求高線。
發(fā)展“共享農(nóng)莊”,必須堅守底線,做到“三個不能”。一是不能丟掉農(nóng)業(yè)的主題。農(nóng)莊姓“農(nóng)”,農(nóng)是魂,莊是形。有莊無農(nóng),就不能稱其為農(nóng)莊。農(nóng)莊,是為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的,不是用來排斥、擠壓甚至消滅農(nóng)業(yè)的。而且,“共享農(nóng)莊”的最大賣點、最值錢的就是海南熱帶特色農(nóng)業(yè)和特有的生態(tài)環(huán)境,如果沒有這些特別之處,消費者就不會有興趣到“共享農(nóng)莊”來消費。二是不能忽視農(nóng)民的利益。“共享農(nóng)莊”的出發(fā)點和落腳點,就是要讓農(nóng)民共享利益、共享發(fā)展成果,日子越過越好。發(fā)展“共享農(nóng)莊”,要把踏踏實實務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的,有社會責(zé)任感的企業(yè)引進來,切實讓農(nóng)民的務(wù)工收入和產(chǎn)品收益得到保證,財產(chǎn)得到增值,帶動農(nóng)民脫貧增收奔小康。三是不能搞成變相房地產(chǎn)。農(nóng)莊要建房,但不是搞房地產(chǎn)。農(nóng)莊的房子是一種民宿,只能用于租賃,不是商品房。如果把“共享農(nóng)莊”搞成房地產(chǎn)項目,那就是挖海南的“農(nóng)根”,斷農(nóng)民的財源,就會走向終結(jié)。發(fā)展“共享農(nóng)莊”,必須明確政策界限,堅持農(nóng)地農(nóng)用,決不允許把農(nóng)用地用來開發(fā)房地產(chǎn)。
發(fā)展“共享農(nóng)莊”,既要嚴格標準,精心設(shè)計,也要立足實際,穩(wěn)步推進。一要堅持規(guī)劃先行。農(nóng)莊建設(shè)涉及面大,影響深遠,必須規(guī)劃先行。一方面,抓好農(nóng)莊的規(guī)劃管控,對接“多規(guī)合一”編制市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。不能突破生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和海岸帶保護線等底線來發(fā)展“共享農(nóng)莊”。另一方面,搞好農(nóng)莊的個性化規(guī)劃設(shè)計,在對農(nóng)莊民宿(客棧)建設(shè)的體量、高度和風(fēng)貌管控好的條件下,針對不同的客戶群體推出具有鮮明個性、獨特魅力的創(chuàng)意產(chǎn)品和特色產(chǎn)品,做到一個農(nóng)莊一個主題,避免同質(zhì)化、低水平競爭。二要抓好一批試點。發(fā)展“共享農(nóng)莊”,要先試點再推廣。先選擇一批產(chǎn)品最有特色、基礎(chǔ)條件好、積極性高的農(nóng)業(yè)基地和美麗鄉(xiāng)村、貧困村、農(nóng)場、林場,開展“共享農(nóng)莊”試點,評估總結(jié)完善后再逐步鋪開,確保開局良好、持續(xù)推進。采用以獎代補的方式來充分調(diào)動各地的積極性,哪個地方的農(nóng)莊建設(shè)得好,經(jīng)營效益喜人,農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)主題體現(xiàn)得充分,得到的獎勵就多,決不能搞平均化,“撒胡椒面”。三要強化政策支持。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,出臺了很多政策文件。比如,去年中央一號文件提出,采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。今年中央一號文件,允許將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。為此,國家還出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列文件。這為發(fā)展“共享農(nóng)莊”提供了政策依據(jù),要充分借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗,認真研究,把中央的政策用好用足。四要大力宣傳營銷。把“共享農(nóng)莊”作為招商推介的重點大力營銷推介,作為海南旅游的亮點在國內(nèi)外大力宣傳推廣。每年推出一本“共享農(nóng)莊”黃頁,使游客可以便捷地知道什么地方有什么主題的農(nóng)莊,擴大品牌知名度和影響力。同時積極開展線上、線下推廣活動,利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號等自媒體以及電視、報刊開展線上線下宣傳,與知名電商平臺合作推廣,形成“爆炸式”傳播效應(yīng),吸引廣大消費者參與。