農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
“隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)‘三項補貼’政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低。在一些地方，‘三項補貼’已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些沒有種糧的農(nóng)民也能得到補貼，不能發(fā)揮財政補貼資金對種糧的鼓勵支持作用。”市農(nóng)委糧油處處長袁德勝說，“三項補貼”改革是農(nóng)業(yè)補貼政策的一次重大調(diào)整，其中重要的一項，是將直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤。
政策明確規(guī)定，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
補貼標(biāo)準(zhǔn)是多少?據(jù)介紹，一般農(nóng)戶補貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣根據(jù)市級下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金總額扣除種糧大戶支持保護補貼資金后測算確定。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計算，由區(qū)縣結(jié)合本地實際自行確定。
種糧大戶補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝230元，糧食作物之間套種的不重復(fù)計算補貼面積。“以前我市對種糧大戶實行兩個檔次補貼標(biāo)準(zhǔn)，即種植在50-100畝的，每畝補貼160元;種植100畝以上的，每畝補貼230元。”袁德勝說，現(xiàn)在將兩檔統(tǒng)一為一檔，相當(dāng)于提高了大戶特別是50-100畝種糧大戶的補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
值得一提的是，種糧大戶支持保護補貼實行“區(qū)縣核準(zhǔn)、市級備案”制。各區(qū)縣對種糧大戶支持保護補貼的真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)和財政部門負(fù)責(zé)對種糧大戶進(jìn)行核實，區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)核撥補貼資金。“這樣一來，下放了事權(quán)，明確了職責(zé)，提高了工作效率。”袁德勝說。
據(jù)介紹，每個種糧大戶和一般農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致。我市將嚴(yán)格落實定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補貼監(jiān)督機制，堅決杜絕虛報冒領(lǐng)、截留挪用補貼資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
