農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
“隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低。在一些地方，‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些沒有種糧的農(nóng)民也能得到補(bǔ)貼，不能發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)種糧的鼓勵(lì)支持作用。”市農(nóng)委糧油處處長袁德勝說，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一次重大調(diào)整，其中重要的一項(xiàng)，是將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤。
政策明確規(guī)定，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少?據(jù)介紹，一般農(nóng)戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣根據(jù)市級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金總額扣除種糧大戶支持保護(hù)補(bǔ)貼資金后測(cè)算確定。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計(jì)算，由區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際自行確定。
種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝230元，糧食作物之間套種的不重復(fù)計(jì)算補(bǔ)貼面積。“以前我市對(duì)種糧大戶實(shí)行兩個(gè)檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即種植在50-100畝的，每畝補(bǔ)貼160元;種植100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元。”袁德勝說，現(xiàn)在將兩檔統(tǒng)一為一檔，相當(dāng)于提高了大戶特別是50-100畝種糧大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
值得一提的是，種糧大戶支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)行“區(qū)縣核準(zhǔn)、市級(jí)備案”制。各區(qū)縣對(duì)種糧大戶支持保護(hù)補(bǔ)貼的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)種糧大戶進(jìn)行核實(shí)，區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)核撥補(bǔ)貼資金。“這樣一來，下放了事權(quán)，明確了職責(zé)，提高了工作效率。”袁德勝說。
據(jù)介紹，每個(gè)種糧大戶和一般農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。我市將嚴(yán)格落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
