浙江山多地少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度又相對(duì)較高，用地矛盾歷來(lái)十分突出，如何解決這一瓶頸制約?2015年起，浙江探索實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，實(shí)行“點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”，兩年來(lái)已批準(zhǔn)95個(gè)項(xiàng)目，用地面積超過(guò)7000畝，為新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村休閑旅游這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展，破解了最棘手的“用地難”。
浙江是全國(guó)首批開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用的試點(diǎn)省份之一，但隨著生態(tài)保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，大面積開(kāi)發(fā)帶來(lái)諸多弊病。試點(diǎn)工作何去何從?浙江調(diào)整思路，將目光聚焦具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊，按照“房在林中、園在山中”的要求，采取“點(diǎn)狀供地”，即要求項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)的建筑，根據(jù)依山順勢(shì)、錯(cuò)落有致、間距適宜的規(guī)劃要求進(jìn)行布局。
哪些項(xiàng)目可獲準(zhǔn)納入“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)?浙江主要核定三種類(lèi)型：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)休閑旅游觀光建設(shè)。具體試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的用地，則按照“用多少、征多少，建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離、分類(lèi)管理”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行分離，項(xiàng)目?jī)?nèi)不同用途的土地，按類(lèi)別進(jìn)行管理。
對(duì)于如何供地，浙江同樣給予了充分空間，采取“點(diǎn)面結(jié)合、差別供地”：實(shí)施單獨(dú)開(kāi)發(fā)的建設(shè)地塊，按獨(dú)立地塊供地;實(shí)施整體開(kāi)發(fā)的，將多個(gè)單體建筑開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行整體組合打包后再供地。
如何才能入圍?記者采訪了解到，競(jìng)爭(zhēng)壓力并不小。自浙江推出這一試點(diǎn)以來(lái)，已有300多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，但最終獲批的僅占不到1/3，這緣于嚴(yán)格的申報(bào)條件。記者看到，在“負(fù)面清單”里，浙江明確列出十余條，只要一觸及這些“紅線”，項(xiàng)目在第一道關(guān)便被攔下。
鄉(xiāng)村休閑旅游是浙江三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，近幾年，每年以20%的加速度跑步前進(jìn)，工商資本的投資熱情也很高漲。然而，讓許多地方和業(yè)主感到最為揪心的，就是用地指標(biāo)如何解決。這些項(xiàng)目大多地處山區(qū)，“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)的推出，正好破解了這一最大難題，使得許多高端引領(lǐng)項(xiàng)目得以落地。
這其中，最為典型的，也最為成功的，莫過(guò)于德清莫干山腳下的“洋家樂(lè)”特色民宿。青山聳翠、修竹裊立、茶園環(huán)繞，一棟棟灰色建筑若隱若現(xiàn)。巧借山水，沒(méi)有大挖大填，這些山中小屋反倒成了最大特色，盡管價(jià)格不菲，可預(yù)約入住的訂單仍絡(luò)繹不絕。
如今，這種“坡地村鎮(zhèn)”新模式已在浙江各地蓬勃興起，兩年來(lái)，共有95個(gè)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)。所有試點(diǎn)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)“零占耕地、少占農(nóng)用地”，而且通過(guò)充分利用林地、園地和未利用地，減輕了對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的壓力，提高了建設(shè)用地有效供給。以2015年實(shí)施的33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目為例，就節(jié)約了6000多畝建設(shè)用地指標(biāo)。
