隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村生活垃圾分類減量處理成了提高農(nóng)民生活品質(zhì)、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。浙江省高度重視農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作，自2003年省委、省政府作出實(shí)施“千村示范萬村整治”工程重大決策后的十多年里，各地探索出機(jī)器堆肥、太陽能漚肥、農(nóng)村生活垃圾變身環(huán)保酵素、生活垃圾發(fā)酵成沼氣等模式，農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作取得顯著成效。
制定“五個規(guī)范” 夯實(shí)垃圾分類處理制度
規(guī)范垃圾類別，解決垃圾構(gòu)架問題。農(nóng)村垃圾一般分為四大類，分別為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等?？苫厥绽◤U紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類;廚余垃圾是指可堆肥垃圾;有害垃圾為對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或潛在危害的廢棄物;其他垃圾為磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。
規(guī)范投放時間，解決垃圾投放時間隨意的問題。省里要求各村按效率最大化原則配置有明顯分類標(biāo)志的垃圾桶，可回收垃圾為藍(lán)色桶、廚余垃圾為綠色桶、有害垃圾為紅色桶、其他垃圾為黃色桶。投放前，紙類應(yīng)盡量疊放整齊，避免揉團(tuán);瓶罐類物品應(yīng)盡可能將容器內(nèi)物品用盡清理干凈后投放;廚余垃圾應(yīng)做到袋裝、密閉投放。投放時，應(yīng)按垃圾分類標(biāo)志的提示，以及村規(guī)民約確定的早、中、晚投放時間點(diǎn)，分別投放到指定地點(diǎn)和垃圾桶中。玻璃類物品應(yīng)小心輕放，以免破損。投放后，應(yīng)注意蓋好垃圾桶蓋，以免污染周圍環(huán)境，滋生蚊蠅。
規(guī)范收集地點(diǎn)，解決垃圾亂堆隨地放的問題。在村民定時定點(diǎn)投放垃圾的基礎(chǔ)上，要求村衛(wèi)生保潔員及時分類收集村民投放的垃圾，及時清理作業(yè)現(xiàn)場。每個自然村應(yīng)建設(shè)1座以上生活垃圾收集點(diǎn)，收集點(diǎn)應(yīng)有避雨設(shè)施，無暴露、日產(chǎn)日清、不焚燒，環(huán)境整潔;應(yīng)設(shè)置有害垃圾收集容器和可回收物臨時收集區(qū);垃圾桶(箱)應(yīng)帶蓋密閉，選用不易被盜的材料制作，并配套專用運(yùn)輸車輛;定期清潔，定期噴灑消毒和滅蚊蠅藥物。
規(guī)范分類運(yùn)輸，解決分類不分家問題。收集后，要根據(jù)四類垃圾的不同去向進(jìn)行清運(yùn)，非垃圾壓縮車直接清運(yùn)的方式，應(yīng)做到密閉清運(yùn)，防止跑冒滴漏二次污染。
規(guī)范處置模式，解決終端處理問題。對可回收垃圾，村內(nèi)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)垃圾回收站，確定專人負(fù)責(zé)，與縣廢舊物品公司等簽訂可回收垃圾收購、銷售協(xié)議，定期(每半月或每月一次)到村集中收購。對有害垃圾，根據(jù)相關(guān)處理規(guī)定，一般采用填埋處理。對其他垃圾，按傳統(tǒng)模式納入“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”體系，并根據(jù)垃圾特性采取焚燒或填埋等無害化方式處置。對廚余垃圾，采用集中堆放發(fā)酵作肥料的方式還山還田，生物發(fā)酵堆肥推行使用微生物發(fā)酵資源化處置和太陽能普通堆肥處置兩種模式。
推進(jìn)“六個落實(shí)” 夯實(shí)垃圾分類處理基礎(chǔ)
落實(shí)“一村一講”和“一村一員”制度，破解農(nóng)民參與難。針對農(nóng)村生活垃圾分類涉及面廣、人多推廣難問題，省里專門組建了專業(yè)講師團(tuán)，開展“一村一講”動態(tài)化巡回宣講。按照“一村一員”方式，選擇本村干部、黨員志愿者接受培訓(xùn)，由他們擔(dān)任村級垃圾分類指導(dǎo)員，走村入街、現(xiàn)場指導(dǎo)、逐戶落實(shí)，常態(tài)化帶動全民參與、共推共建。
落實(shí)“會爛”和“不會爛”制度，破解源頭分類難。為破解試點(diǎn)初期“四分法”(即按廚余、可回收、有害和其他垃圾分類)繁瑣帶來的普及率、準(zhǔn)確率不高困境，我省探索適合農(nóng)村主體的“二分”簡易模式，即為農(nóng)戶配備雙內(nèi)膽垃圾桶，分裝“會爛”和“不會爛”兩類垃圾，并在降低源頭分揀要求的基礎(chǔ)上，由各村自行聘任、增設(shè)專職分揀員，負(fù)責(zé)對各戶分類后的垃圾進(jìn)行二次分類。
落實(shí)“定時回收”和“上門收集”制度，破解分類運(yùn)輸難。各地以差異化為原則，結(jié)合地域情況，采取相應(yīng)的垃圾分類處置方式。其中，對廢紙等可回收垃圾，鼓勵農(nóng)戶自行收集，再由村莊定期組織人員上門收購;對廢舊電池等有害垃圾，由村莊定時集中回收，再送環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一處理;對建筑垃圾以及占農(nóng)村垃圾六成以上的廚余垃圾，因村制宜，實(shí)行資源化利用。
落實(shí)多舉措投融資制度，破解終端建設(shè)難。農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作，資金等要素制約始終是個無法繞開的問題。在破解資金要素制約方面，各地采取“貸、融、補(bǔ)、減”四項措施，探索出了一些富有成效的新途徑。如，安吉縣遞鋪鎮(zhèn)采用環(huán)衛(wèi)PPP治理模式，將包括垃圾分類等在內(nèi)的環(huán)境治理與農(nóng)村開發(fā)權(quán)限掛鉤，吸引企業(yè)負(fù)責(zé)購建環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，村莊環(huán)境衛(wèi)生考評從全縣倒數(shù)躍居全縣前列。
落實(shí)“廚余垃圾-有機(jī)肥-有機(jī)農(nóng)業(yè)基地-配送中心-農(nóng)戶”制度，破解成肥利用難。采取“建筑垃圾鋪路、廚余垃圾成肥、其他生活垃圾創(chuàng)意設(shè)計”等資源化利用方式，有效治理廚余垃圾亂傾亂倒等環(huán)境頑疾。如，寧?？h下畈村、雙林村等民宿集聚村，通過廚余垃圾生化機(jī)將廚余垃圾變成有機(jī)肥，并建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造“廚余垃圾-有機(jī)肥-有機(jī)農(nóng)業(yè)基地-配送中心-農(nóng)戶”的綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
落實(shí)“責(zé)任清單”制度，破解分類考核難。長興縣通過試點(diǎn)農(nóng)村垃圾分類“責(zé)任清單”制度，對各村垃圾分類工作實(shí)行對賬考評，并綜合考慮人口、面積等因素，將試點(diǎn)村莊分成若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格安排“保潔+督查”兩支民間隊伍，借助“村民互督”自我管理，實(shí)現(xiàn)村莊日常衛(wèi)生保潔督查的“零成本”。管理督查結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對村莊考核依據(jù)，考評優(yōu)秀的村莊予以全額發(fā)放鎮(zhèn)級“以獎代補(bǔ)”保潔經(jīng)費(fèi)，考核良好和及格的村莊按80%和60%予以發(fā)放，而對于考核不合格的村莊，則不發(fā)放任何補(bǔ)助和獎勵。同時明確考評優(yōu)秀的村莊，將給予優(yōu)先安排村建項目。目前，長興縣90個實(shí)施垃圾分類的行政村已全部推行“責(zé)任清單”制度。
抓住“六個著力” 提升垃圾分類處理質(zhì)量
著力抓好源頭分類。針對農(nóng)村是熟人社會的特點(diǎn)，建立健全考核評比、獎優(yōu)罰劣制度，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民提高垃圾分類的自覺性、主動性。比如通過村民大會、入戶走訪、播放專題片、懸掛橫幅等形式，全方位宣傳發(fā)動農(nóng)村垃圾治理;把農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等制度寫入村規(guī)民約，加強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督;開展?jié)崈敉ピ骸⒚利惣彝サ仍u比，設(shè)立紅黑榜、笑臉墻，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)人口密度和運(yùn)輸半徑，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站等垃圾處理設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)增建農(nóng)村垃圾焚燒場和簡易垃圾填埋場。要求每村按每10—15戶配置1個垃圾箱;垃圾集中房按照村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊人口分布和自然村落布局合理配置，一般一個自然村配1座。衛(wèi)生保潔員人數(shù)視村域大小、人口多少等具體情況確定。積極推廣快速成肥機(jī)器，建設(shè)沼氣、太陽能漚肥房等，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，因村制宜設(shè)置處理終端，帶動垃圾分類處理。
著力提高農(nóng)民環(huán)境意識。加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變落后的生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，講衛(wèi)生、愛清潔，自覺維護(hù)公共衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
著力提高農(nóng)民群眾參與度。農(nóng)村垃圾分類減量處理由于地區(qū)之間的社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及周邊環(huán)境有很大差別，起步不同所帶來的先進(jìn)與落后在所難免。因此，要注意傾聽農(nóng)民群眾的要求與呼聲，只有以他們的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，才能夠充分體現(xiàn)出建設(shè)新農(nóng)村的必要性。
著力加強(qiáng)指導(dǎo)力度。注重把農(nóng)村垃圾分類減量處理工作和各鎮(zhèn)村的發(fā)展實(shí)際、居民實(shí)際問題的解決有機(jī)結(jié)合。村干部、農(nóng)村黨員可以組成農(nóng)村垃圾分類減量處理服務(wù)隊，利用晚上、農(nóng)閑時節(jié)，幫助解決農(nóng)村垃圾分類減量處理等問題。組織農(nóng)村衛(wèi)生員、宣傳員以及村民代表成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔小分隊，對村容村貌進(jìn)行立體監(jiān)督，確保村級道路、農(nóng)村公共區(qū)域、村內(nèi)河溝塘渠等的整潔衛(wèi)生。
著力加強(qiáng)運(yùn)行管理。農(nóng)村垃圾分類減量處理是一項公益事業(yè)，目前設(shè)施投入和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級承擔(dān)，省級財政投入較少。建議縣級以上財政部門加大投入，建立合理、可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制，促使農(nóng)村垃圾分類減量處理工作步入良性軌道。
