首先，從發(fā)展理念來看，農(nóng)業(yè)的環(huán)境發(fā)生了很大變化。
一是追求的目標變了。過去，農(nóng)業(yè)的目標主要是解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題?，F(xiàn)在，經(jīng)過糧食“十二連增”，2016年糧食產(chǎn)量達到12325億斤;除牛奶外，人均占有蔬菜、水果、豬肉、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品遠超國際平均水平。吃飽之后，城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費結構快速升級，農(nóng)業(yè)的目標也調整為在促進數(shù)量平衡的同時，更加注重提升質量效益。二是承擔的使命變了。以前，滿足城鄉(xiāng)居民和工業(yè)原材料需要是農(nóng)業(yè)的主要使命。時代發(fā)展到今天，人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)文化功能的需求日益強烈，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村日益成為城里人度假的好去處、農(nóng)村人致富的大平臺。三是國際環(huán)境變了。以前，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格遠低于國際市場，現(xiàn)在的情況恰恰相反，這種情況嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)比較效益的提升。四是農(nóng)業(yè)管理方式變了。過去抓生產(chǎn)，主要是靠計劃和行政推動，現(xiàn)在主要是靠市場，政府只是發(fā)揮引導作用。
其次，從生產(chǎn)力角度來看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)生了很大變化。
一是農(nóng)業(yè)勞動力供求關系顛覆性變化。過去，我們主要考慮如何把農(nóng)村過剩勞動力從農(nóng)村轉移出去，提高農(nóng)業(yè)比較效益;但形勢發(fā)展很快，東中西部地區(qū)相繼出現(xiàn)民工荒，近幾年農(nóng)業(yè)領域也出現(xiàn)了勞動力結構性短缺問題，“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”成為現(xiàn)實難題擺在我們面前。二是農(nóng)業(yè)科技翻天覆地的變化。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到56%。生命科學、信息科學、先進制造與智能控制等領域最新科技正在加速向農(nóng)業(yè)滲透，農(nóng)業(yè)科技水平在迅速提升。三是農(nóng)業(yè)機械化改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%，水稻種植、玉米收獲機械化率分別超過45%和67%，標志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來依靠人力畜力為主轉為依靠機械作業(yè)為主，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的耕作方式正在成為歷史。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了本質變化。“十二五”期間，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝;完成4億畝高標準農(nóng)田建設任務，到“十三五”末將確保建成8億畝、力爭完成10億畝高標準農(nóng)田。全國現(xiàn)有20.26億畝農(nóng)田中，50%以上可以實現(xiàn)人工灌溉，其中80%的小麥和90%的水稻都可以實現(xiàn)旱澇保收。
最后，從生產(chǎn)關系角度來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理發(fā)生了很大變化。
一是農(nóng)村土地制度改革方興未艾。家庭承包責任制把土地所有權和承包經(jīng)營權分開，是一次重大制度創(chuàng)新，調動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了吃飯問題?，F(xiàn)階段，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，把土地承包經(jīng)營權作進一步細分，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，這是我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。隨著這項改革的深化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌必將發(fā)生深刻的變化。二是經(jīng)營方式發(fā)生革命性變化。過去我們靠一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營解決了吃飯問題。但小規(guī)模分散經(jīng)營搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度很大，現(xiàn)在出現(xiàn)了土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速變革。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了生機活力。目前全國共有280萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，44.4%的農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織。同時，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設快速推進，像小麥跨區(qū)機收、農(nóng)機合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都是比較好的社會化服務模式。
除了農(nóng)業(yè)的環(huán)境、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系方面正在發(fā)生變化外，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點同樣一直在發(fā)生變化。面對這些新形勢新變化，我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于人才工作的系列重要指示精神，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這個工作主線，及時調整農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的方向，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展體制機制改革，做到與時代同頻共振。
第一，構建科學高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才管理體制。
一是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作格局。要在中央人才工作協(xié)調小組的領導下，推動形成農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關部門支持配合，全系統(tǒng)協(xié)調聯(lián)動，社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作格局。要堅持黨管人才原則，強化“第一把手”抓“第一資源”的意識，落實“管行業(yè)就要管行業(yè)人才”的理念。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，共同加強人才培養(yǎng)。二是保障和落實用人主體自主權。要充分尊重用人單位在人才培養(yǎng)、評價和使用上的主體地位。要進一步解放思想，下大決心放掉管不好、不該管的事項，凡是用人單位可以自己決定的事情都應當由用人單位決定。三是糾正人才管理中的行政化、官本位傾向。落實中央關于科研院所領導人員兼職管理、出國(境)、成果轉化取酬等方面的規(guī)定，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研院所領導人員和專業(yè)人才。
第二，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)支持機制。
一是健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)支持機制。在前不久結束的全國“兩會”上，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。這為我們指明了方向。要組織實施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，強化能力素質培訓、生產(chǎn)經(jīng)營服務、產(chǎn)業(yè)政策扶持等。要加快研究出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策清單，把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策與高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者掛起鉤來。要繼續(xù)完善農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓機制，把培訓內(nèi)容與培訓基地的教學資源特色緊密結合起來，增強培訓的針對性、實效性。二是健全符合創(chuàng)新規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)支持機制。要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)科院創(chuàng)新工程等的作用，穩(wěn)定支持重點領域人才潛心開展學術研究。要加大急需緊缺人才引進力度，有條件的地方可設立農(nóng)業(yè)人才專項。要繼續(xù)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術體系、行業(yè)重大專項等在人才培養(yǎng)中的重要作用，支持人才在創(chuàng)新實踐中成才。要發(fā)揮“杰出青年農(nóng)業(yè)科學家”資助項目等的作用，為青年人才茁壯成長搭建平臺。要探索基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育模式，解決好知識更新跟不上需要的難題。三是健全以用為本的農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)支持機制。提前謀劃國家職業(yè)資格目錄清單公布后農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格管理事宜，加大家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新職業(yè)開發(fā)力度，為新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展保駕護航。
第三，堅持“兩統(tǒng)兩分”，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制改革。
“兩統(tǒng)”，指的是對德的考核、對服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一要求。統(tǒng)一考核德，就是無論什么人才，評價時都要把德的考核放在首位。統(tǒng)一要求服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指無論是科研推廣人才還是農(nóng)村實用人才，都必須要求他們“把論文寫在大地上”。“兩分”，就是分類和分級評價。分類，是對不同的人用不同的尺子量。對科研人員有對科研人員的尺子，對農(nóng)民有對農(nóng)民的尺子;科研人員內(nèi)部，從事基礎研究的可以看論文的水平，從事應用研究的就不能光看論文，而要看促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。分級，是指中央部門、省市縣各級人員不能一概而論，要根據(jù)他們不同的職責提出不同的要求，用不同的標準來衡量。當前，要抓好農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價試點，推動建立針對不同科研活動、不同科技崗位的分類評價制度。
第四，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵保障機制。
一是完善科技人才創(chuàng)新激勵機制。按照擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點、深入實施促進科技成果轉化法若干細則等相關要求，讓科研人員合法合規(guī)享受成果權益，讓創(chuàng)新人才得到合理回報。要研究建立農(nóng)技人員合理取酬的新機制，讓農(nóng)技人員留得住、有積極性。二是完善人才遴選資助和表彰獎勵制度。近年來，我們陸續(xù)實施了“全國十佳農(nóng)民”“全國十佳農(nóng)技推廣標兵”等資助項目，開展了“中華農(nóng)業(yè)英才獎”“全國農(nóng)業(yè)先進集體和先進個人”等表彰活動，傳播了重視農(nóng)業(yè)、尊重人才的正能量。今后要繼續(xù)深挖資源，動員各方面力量參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)中來。三是注重對人才工作的宣傳。要大力宣傳推進人才發(fā)展體制機制改革的好經(jīng)驗、好做法，集中推出一批好典型、好榜樣，在全社會營造識才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境和氛圍。
