“社區(qū)食藥網(wǎng)格監(jiān)管員通過‘社區(qū)E通’將日常監(jiān)管信息確定、上傳之后，除了在日常監(jiān)管子系統(tǒng)留下監(jiān)管痕跡以外，智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)還會(huì)將監(jiān)管中的案源系統(tǒng)共享給案件子系統(tǒng)、誠信系統(tǒng)。”前不久，國家食品安全示范城市創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)在湖北省宜昌市召開，在宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心的大屏幕上，與會(huì)者目睹宜昌市智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)在記錄日常監(jiān)管信息后，通過匯總分析這些數(shù)據(jù)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、實(shí)行黑名單管理等方面發(fā)揮著重要作用。大數(shù)據(jù)作為一種資源、一種工具乃至一種思維，正在各行各業(yè)得到越來越多的重視和應(yīng)用。就食品安全監(jiān)管而言，近年來，全國各級(jí)食品監(jiān)管部門在探索智慧監(jiān)管體系建設(shè)、完善食品安全追溯體系、破解網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管難題等方面充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，取得明顯成效。
智慧監(jiān)管模式拔地而起
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為各行各業(yè)提供了新思路。近年各地不斷創(chuàng)新食品監(jiān)管模式，智慧監(jiān)管紛紛拔地而起。
2015年5月，浙江省寧波市試點(diǎn)建立了智慧餐飲監(jiān)管模式，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查后，直接將檢查信息、指導(dǎo)意見輸入移動(dòng)執(zhí)法終端，數(shù)據(jù)便可自動(dòng)上傳到餐飲安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人只需掃描二維碼，就可以在手機(jī)終端上看到處罰的照片證據(jù)、文字記錄等，這種方式大大提高了監(jiān)管效能。
在2016年召開的全國“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會(huì)上，四川成都市以“機(jī)器換人、機(jī)器助人”的思路，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的“智慧食安”系統(tǒng)，增強(qiáng)了食品安全治理全程全域的智能化。江蘇省淮安市打造的“食品安全透明共治體系”實(shí)現(xiàn)了從蔬菜購買到餐飲制作全過程透明，搭建起政府、企業(yè)、群眾共同參與食品安全監(jiān)管的新模式。
雖然新技術(shù)的應(yīng)用隨處可見，但如何有效利用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管還是一個(gè)有待深入探索的命題。國家食藥監(jiān)總局應(yīng)急管理司應(yīng)急監(jiān)測處桂彬指出，食品監(jiān)管業(yè)態(tài)比較復(fù)雜，行政相對(duì)人眾多，而監(jiān)管人員數(shù)量相對(duì)不足，利用新理念、新技術(shù)、新模式提高監(jiān)管執(zhí)法效能，成為迫切需要解決的問題，而大數(shù)據(jù)正是達(dá)成目標(biāo)的有效途徑之一。在國家層面上，2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域推動(dòng)市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測等數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。再加上我國食品安全監(jiān)管工作起步晚、底子薄、監(jiān)管隊(duì)伍不強(qiáng)、技術(shù)水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已不能滿足實(shí)際需要，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管成為當(dāng)務(wù)之急。
追溯體系建設(shè)日臻完善
“一個(gè)可靠的追溯體系，通常涵蓋生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的多樣性數(shù)據(jù)，并且大量的數(shù)據(jù)需要長期保存，以提供實(shí)時(shí)查詢和分析，這與大數(shù)據(jù)的多樣、海量、實(shí)時(shí)分析等特征恰好吻合。”桂彬說。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，要求對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢。
從全國范圍來看，目前已有多地區(qū)正在積極建立或已建成食品安全追溯體系。有著“中國酥梨之鄉(xiāng)”稱號(hào)的安徽省碭山縣，自去年以來大力實(shí)施“數(shù)字果園”創(chuàng)新工程，運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，將水果生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)納入數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可記錄、質(zhì)量可追溯、電商可銷售。2016年5月，廣東省建立了包括嬰幼兒配方食品、食用油、酒類在內(nèi)的食品安全電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上述食品全程可追溯。12月，貴州省清鎮(zhèn)市研發(fā)出食品安全數(shù)據(jù)云平臺(tái)，監(jiān)管人員利用手機(jī)APP，就可以隨時(shí)隨地查詢食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營過程信息，對(duì)小作坊從原料、生產(chǎn)、銷售到消費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可追溯的全過程監(jiān)管。消費(fèi)者只需在手機(jī)上下載一個(gè)食品安全云APP，掃描加工小作坊食品的條形碼，該食品的生產(chǎn)日期、檢測報(bào)告、營養(yǎng)成分就會(huì)一目了然。這樣的食品安全追溯體系正在全國范圍內(nèi)廣泛建立。
網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管雙向發(fā)力
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的春風(fēng)下，大量資本介入傳統(tǒng)餐飲產(chǎn)業(yè)改造，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的發(fā)展更是如火如荼。然而，面對(duì)殘酷的市場競爭，一些第三方平臺(tái)往往忽視甚至無暇顧及食品質(zhì)量安全。一些入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生狀況不過關(guān)，無證無照餐館、地下黑窩點(diǎn)利用網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動(dòng)等屢見報(bào)端。今年央視3·15晚會(huì)曝光的“餓了么”網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象，更是將網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管推到了風(fēng)口浪尖。隨后，各地監(jiān)管部門開始嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲單位無證無照經(jīng)營、食品加工黑窩點(diǎn)等違法違規(guī)行為，第三方訂餐平臺(tái)也迅速開始自查自糾。在這場整治風(fēng)暴中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了不可替代的作用。
2016年6月，百度外賣與北京市食藥監(jiān)局進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)入駐商戶的“食品安全監(jiān)督公示”信息進(jìn)行展示，消費(fèi)者登陸百度外賣后，在該商家頁面中可以看到“商家從業(yè)資質(zhì)證照”“食品安全監(jiān)督公示”等信息，方便消費(fèi)者監(jiān)督。
此外，第三方平臺(tái)也在積極利用大數(shù)據(jù)嚴(yán)格要求線上商戶的食品質(zhì)量安全。“百度外賣始終將食品安全作為企業(yè)發(fā)展的重中之重。針對(duì)線上商戶，在實(shí)地考察、開展監(jiān)督抽檢、開拓連鎖品牌、依托大數(shù)據(jù)技術(shù)排名、與政府相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接等方面下功夫，提高上線商戶食品質(zhì)量，嚴(yán)防‘黑外賣’。”百度外賣公司公共事務(wù)副總裁莊雁斌對(duì)記者說。美團(tuán)點(diǎn)評(píng)網(wǎng)則通過消費(fèi)大數(shù)據(jù)，優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)商戶，倒逼商戶走上合規(guī)經(jīng)營道路。
如何讓監(jiān)管部門與第三方訂餐平臺(tái)通過合作形成更大合力，桂彬分析指出，監(jiān)管部門可以將餐飲單位證件持有情況、量化分級(jí)情況、日常監(jiān)督檢查情況等整理制作成標(biāo)準(zhǔn)化且動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)包開放下載，第三方平臺(tái)利用這些數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確高效地審核申請(qǐng)入駐商戶的證件資質(zhì)，在明顯位置標(biāo)識(shí)餐飲單位的官方檢查和評(píng)價(jià)信息，并將量化分級(jí)和日常檢查情況納入對(duì)商戶的評(píng)價(jià)模型，利用互聯(lián)網(wǎng)交易的信用和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者“用腳投票”，從而倒逼餐飲單位重視食品質(zhì)量和安全問題。
