青海省是農(nóng)業(yè)部確定的全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)五大牧區(qū)之一。2008年起，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出以草地和牲畜入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、用工按勞取酬、收益按股分配為主要內(nèi)容的股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。青海省黃南州澤庫縣拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社和海西州天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社是這種新型經(jīng)營(yíng)組織的典型代表。
主要做法
(一)以草地和牲畜入股組建合作社。2008年天峻縣梅隴村按照股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，率先組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社。全村41戶中有25戶加入合作社。牧戶以草場(chǎng)和牲畜折價(jià)入股，每股2400元。草場(chǎng)入股按照草地承包使用權(quán)折標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)算。到2015年底全村入股牧戶70戶218人，入社率100%。
2011年拉格日村借鑒梅隴合作社的做法，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，全村164戶中有36戶加入合作社。牧戶以草場(chǎng)和牲畜折價(jià)入股，每股500元。入股牲畜數(shù)按照草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)折算，即平均每16畝草場(chǎng)入股1頭牛或者4只羊。截至2015年底，合作社入社牧戶162戶，入社率97%。
梅隴村和拉格日村組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，起到了積極的示范效應(yīng)。到2015年底，天峻縣已組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社62個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有村社全覆蓋，入社戶數(shù)3672戶，占全縣牧戶的83.2%。澤庫縣成立合作經(jīng)濟(jì)組織177家，其中生態(tài)畜牧業(yè)合作社64家。牧民入社率平均達(dá)到80%，草場(chǎng)整合率和牲畜整合率分別達(dá)到75%，合作社整合發(fā)展項(xiàng)目資金12060.44萬元。
(二)牲畜分群飼養(yǎng)。為提高養(yǎng)殖效率，繁育優(yōu)良畜種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，合作社實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)入社牛羊按類別分群飼養(yǎng)。拉格日合作社提出逐步淘汰土種畜，專營(yíng)母畜群，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)種畜群。梅隴合作社按照牲畜種類、生產(chǎn)用途、性別、等級(jí)經(jīng)過鑒定重新組建畜群31群，其中羊群27群。為提高牲畜飼養(yǎng)效益，合作社在分群飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上大力推行牲畜高效養(yǎng)殖。
(三)草地劃區(qū)輪牧。為科學(xué)利用草場(chǎng)、落實(shí)草畜平衡，合作社針對(duì)夏秋草場(chǎng)牲畜潛載力強(qiáng)，冬春草場(chǎng)牲畜潛載力弱的現(xiàn)狀，制定草場(chǎng)劃區(qū)、牲畜輪牧的劃區(qū)輪牧方案。梅隴合作社將全部草場(chǎng)劃分為冬春、秋季、夏季三類。拉格日合作社將草場(chǎng)劃分為20個(gè)牧業(yè)小組，平均每個(gè)小組4400畝草場(chǎng)，200頭牦牛，明確規(guī)定放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧?xí)r間，逐區(qū)放牧，輪回利用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)季節(jié)一個(gè)區(qū)的輪牧方式。
(四)社員分工分業(yè)。合作社根據(jù)社員能力進(jìn)行分工，合理分配到不同生產(chǎn)崗位。拉格日合作社共有勞動(dòng)力341名，從事畜牧業(yè)有129人;剩余212人中，勞務(wù)輸出101人，到縣城賓館、餐廳、公司打工51人，在合作社從事藏族服飾、家具等生產(chǎn)和畜產(chǎn)品銷售60人。梅隴合作社70戶入戶牧民，每年通過牧民自愿申請(qǐng)和全體社員民主投票，選拔31戶為放牧員，3戶負(fù)責(zé)飼草點(diǎn)種植管理，一年競(jìng)爭(zhēng)一次。剩余36戶在縣城內(nèi)從事洗車行、出租車、畜產(chǎn)品銷售的工作。
(五)牛羊統(tǒng)一銷售。合作社實(shí)行牲畜有序出欄統(tǒng)一銷售。過去，梅隴合作社牧民飼養(yǎng)藏羊3到4年才出欄，現(xiàn)在合作社羔羊6到8個(gè)月就可以出欄，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最大化。目前，合作社牲畜存欄數(shù)穩(wěn)定控制在1.3到1.4萬頭(只)。拉格日合作社對(duì)羊羔和犢牛在斷奶后進(jìn)行鑒定，合格的作為后備公母牛(羊)，不合格的集中育肥出欄。合作社實(shí)行統(tǒng)一管理、集中有序出欄，將過去分散經(jīng)營(yíng)時(shí)三年出欄，變?yōu)橐荒晁募揪庥行虺鰴?，?jīng)濟(jì)效益大幅提升。
(六)用工按勞取酬。拉格日合作社以飼養(yǎng)牦牛為主，平均每個(gè)牦牛飼養(yǎng)小組放牧200頭牦牛，配備3名放牧員和3名擠奶員，人均月工資為1500元。梅隴合作社以飼養(yǎng)藏羊?yàn)橹鳎總€(gè)飼養(yǎng)小組由1戶牧民管理，放牧360只藏羊，月固定工資2500元。
(七)收益按股分配。按照合作社章程規(guī)定，合作社的收益實(shí)行社員以所持股份按股分配。全體社員每年都可按持股比例從合作社獲得股金分紅。拉格日合作社到2015年合作社凈收入449.8萬元，扣除提取的26.8萬元公積公益金后，全部用于合作社分紅，人均分紅5552.16元。
運(yùn)行效果
(一)牧民收入大幅提高。拉格日合作社2015年總收入953.23萬元，純收入449.83萬元，分別比2012年的175萬和51萬增長(zhǎng)444.7%和782%。2015年末合作社社員人均收入8750元，比2010年的2512元增加6238元，比全縣其他地區(qū)人均收入增加3307元。梅隴合作社2014年人均收入達(dá)到19215元，較2008年合作社成立初期的4623元，增加了14592元，增長(zhǎng)315%。2015年受牛羊肉價(jià)格下降影響，合作社牧民人均收入15830元，仍高于全縣平均水平。
(二)脫貧效果顯著。2008年以前，梅隴村是全縣62個(gè)牧業(yè)村中最貧困的村，成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社后，已實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧。拉格日村2009年有8戶貧困戶，到2013年就實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
(三)牲畜品種和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。合作社轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行劃區(qū)輪牧、分群飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等，徹底改變了過去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán);同時(shí)，積極推廣良種繁育、科學(xué)高效養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，良種畜比例進(jìn)一步提高。拉格日合作社組建時(shí)，入股的1250頭牦牛中，良種率不到6%?，F(xiàn)在合作社3900多頭牦牛中，良種牛比例達(dá)到70%。
(四)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。拉格日村2010年草場(chǎng)平均畝產(chǎn)鮮草204.2公斤，植被覆蓋度60%。到2015年已達(dá)到畝產(chǎn)鮮草225.6公斤，提高10.5%，植被覆蓋度80%。梅隴村2008年畝產(chǎn)可食鮮草僅為152公斤。但到2015年，已上升到畝產(chǎn)350公斤。以前梅隴村冬春草場(chǎng)產(chǎn)草不夠牛羊過冬食用，現(xiàn)在牛羊已經(jīng)吃不了。
幾點(diǎn)啟示
(一)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重在集體經(jīng)營(yíng)。拉格日和梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社在沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的情況下，采用股份合作的形式，引導(dǎo)牧民以草場(chǎng)和牲畜入股，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，將牧民組織起來細(xì)化畜牧業(yè)生產(chǎn)分工，實(shí)現(xiàn)一家一戶經(jīng)營(yíng)無法做到的分群飼養(yǎng)、劃區(qū)輪牧、有序出欄，體現(xiàn)了集體經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性。兩個(gè)合作社的實(shí)踐告訴人們，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不是一味追求生產(chǎn)資料集體所有，而應(yīng)在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上通過股份合作，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，這是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本目的。
(二)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重在成員分配。拉格日和梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社的收益主要是按股分紅。合作社每年凈利潤(rùn)提取5%公積公益金后，全部用于成員分配，最大限度增加牧民收入，這是牧民參與合作社經(jīng)營(yíng)意愿不斷增強(qiáng)，合作社凝聚力進(jìn)一步提高的主要原因。集體經(jīng)濟(jì)如果忽視向成員分紅，重積累、輕分配，就會(huì)失去吸引力。實(shí)現(xiàn)成員共同富裕，讓全體成員共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就要將集體收益主要分配給成員，實(shí)現(xiàn)成員利益最大化。
(三)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要建立激勵(lì)機(jī)制。拉格日和梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)踐表明，合作社要有活力，關(guān)鍵在于建立有效的激勵(lì)機(jī)制。成員在合作社勞動(dòng)按勞取酬，實(shí)行基本報(bào)酬與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。成員以所持股份在合作社分享年終收益，成員就把合作社當(dāng)成是自己的，由為別人勞動(dòng)變成為自己創(chuàng)造財(cái)富，更加關(guān)注合作社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。同時(shí)，合作社加大對(duì)貧困戶的幫扶，幫助貧困社員盡快脫貧，這也激發(fā)了貧困牧民加入合作社、參與集體經(jīng)營(yíng)和管理的積極性。
幾點(diǎn)建議
(一)把股份合作作為草地畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的主要形式。引導(dǎo)農(nóng)民以其所有的生產(chǎn)資料入股組建股份合作社，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入的有效形式。草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予牧民的用益物權(quán)，是廣大牧區(qū)牧民擁有的最主要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要總結(jié)推廣青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分尊重牧民意愿的前提下，探索推進(jìn)股份合作制改革，支持和引導(dǎo)牧民以其草地和牲畜入股組建股份合作社，實(shí)現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)協(xié)作化、用工統(tǒng)籌化、營(yíng)銷市場(chǎng)化，走綠色、高效、現(xiàn)代的畜牧業(yè)發(fā)展道路。
(二)完善合作社登記管理。從實(shí)踐看，合作社業(yè)務(wù)范圍涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，大大超出農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍。登記為農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅是地方的權(quán)宜之計(jì)，不能解決根本問題。建議抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法，明確將生態(tài)畜牧業(yè)合作社登記成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，名稱可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。
(三)健全管理者激勵(lì)機(jī)制。合作社經(jīng)營(yíng)的整體效益與領(lǐng)頭人的管理水平、勞動(dòng)付出、責(zé)任心都密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展，有穩(wěn)定的領(lǐng)頭人很重要。建議探索完善合作社股權(quán)設(shè)置和收益分配制度，鼓勵(lì)合作社設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股，作為管理者工作成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，將合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與管理者個(gè)人收入聯(lián)系起來，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)管理者的積極性。
(四)明確財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民集體所有。對(duì)于財(cái)政扶持資金，特別是扶貧資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確界定為集體成員集體所有，并將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。要強(qiáng)化創(chuàng)新政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的信貸支持力度，推動(dòng)草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)人才培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，提高合作社管理者的管理水平和工作能力，對(duì)貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
