財政部、農業(yè)部日前聯合發(fā)布《農業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)明確，農業(yè)支持保護補貼以綠色生態(tài)為導向，補貼資金用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營，以及國家政策確定的其他方向。
根據《辦法》，農業(yè)支持保護補貼資金由財政部會同農業(yè)部分配。其中，農業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。用于糧食適度規(guī)模經營的資金，補貼對象為糧食適度規(guī)模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體和新型服務主體傾斜。對農業(yè)信貸擔保體系建設的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入等方面。
作為“以綠色生態(tài)為導向”的具體體現，《辦法》明確，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質量保護，自覺提升耕地地力。
《辦法》提出，農業(yè)支持保護補貼資金具體補貼標準、補貼依據和補貼方式等由各省結合本地實際確定。用于耕地地力保護的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經營權確權登記面積或糧食種植面積等掛鉤。用于糧食適度規(guī)模經營的資金，可采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經營。近幾年重點用于支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。同時，鼓勵創(chuàng)新適度規(guī)模經營的支持方式。對農業(yè)信貸擔保機構的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據擔保業(yè)務運營情況合理確定;對新型經營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%;對重大技術推廣與服務補助，應采取“先服務后補助”、提供物化補助、政府購買服務等方式;不鼓勵對新型經營主體實行現金直補。單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限。
《辦法》規(guī)定，農業(yè)支持保護補貼資金應按規(guī)定設定績效目標，開展績效運行監(jiān)控。財政部會同農業(yè)部按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政、農業(yè)部門對市縣級政策實施情況開展績效評價。
農業(yè)支持保護補貼資金管理辦法
第一條 為了加強農業(yè)支持保護補貼資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)及國家有關專項轉移支付管理的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 農業(yè)支持保護補貼資金是中央財政公共預算安排的專項轉移支付資金，用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營，以及國家政策確定的其他方向。
第三條 農業(yè)支持保護補貼資金由財政部會同農業(yè)部分配。財政部結合中央財政農業(yè)支持保護補貼資金年度預算安排、農業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達資金。其中，用于耕地地力保護的資金，根據2015年各省份耕地地力保護資金規(guī)模測算;用于糧食適度規(guī)模經營的資金，主要根據2015年各省份適度規(guī)模經營資金占全國比重，并綜合考慮各省份年度農業(yè)信貸擔保體系建設、績效考評等情況進行測算。
農業(yè)部根據政策確定的實施范圍，提出資金分配建議，并會同財政部根據資金管理需要，制定實施指導性意見，細化管理要求。
第四條 省級農業(yè)部門會同財政部門，要在本級政府領導下，根據本辦法，結合本地實際情況，制定本地區(qū)實施方案或指導意見，并報農業(yè)部、財政部備案，抄送當地專員辦。同時，要加強對縣級農業(yè)支持保護補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、政策實施情況總結等工作。
縣級農業(yè)部門、財政部門要按照本省統(tǒng)一要求，共同做好組織實施工作?？h級農業(yè)部門要認真組織做好本轄區(qū)內農業(yè)支持保護補貼相關數據審核匯總工作，包括農戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等，并應對補貼給農民的資金進行7天公示。公示無異議后，縣級財政部門會同農業(yè)部門應按照便民高效、資金安全的原則，及時通過“一卡(折)通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農民。
第五條 農業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。
用于糧食適度規(guī)模經營的資金，補貼對象為糧食適度規(guī)模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體和新型服務主體傾斜。對農業(yè)信貸擔保體系建設的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入、擔保費用補助、風險補償等方面。
第六條 農業(yè)支持保護補貼以綠色生態(tài)為導向。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。不予補貼的耕地認定標準和程序由各省級財政部門聯合農業(yè)部門確定。
鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質量保護，自覺提升耕地地力。
第七條 農業(yè)支持保護補貼資金具體補貼標準、補貼依據和補貼方式等由各省結合本地實際確定，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
用于耕地地力保護的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經營權確權登記面積或糧食種植面積等掛鉤。
用于糧食適度規(guī)模經營的資金，可采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經營。近幾年重點用于支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。
鼓勵按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，創(chuàng)新適度規(guī)模經營的支持方式。對農業(yè)信貸擔保機構的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據擔保業(yè)務運營情況合理確定;對新型經營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%;對重大技術推廣與服務補助，應采取“先服務后補助”、提供物化補助、政府購買服務等方式;不鼓勵對新型經營主體實行現金直補。單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限。
第八條 在全國人民代表大會批準預算后90日內，中央財政將農業(yè)支持保護補貼預算正式指標下達到省級財政。安排給中央部門的資金，列入其年度部門預算。各省份接到中央財政農業(yè)支持保護補貼預算正式指標后，應當在30日內正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。
第九條 農業(yè)支持保護補貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關法律制度規(guī)定執(zhí)行。
上年結轉資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結轉資金，作為結余資金管理。
第十條 加強農業(yè)支持保護補貼資金績效管理。農業(yè)支持保護補貼資金應按規(guī)定設定績效目標，開展績效運行監(jiān)控。財政部會同農業(yè)部按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農業(yè)部門按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對市縣級政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結果以適當方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。
第十一條 地方各級農業(yè)、財政部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，共同組織實施農業(yè)支持保護補貼政策，并會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對政策實施情況進行總結。
省級財政部門會同農業(yè)部門根據中央財政下達的資金規(guī)模，確定資金具體細化方案，將資金分配結果報財政部備案并抄送當地專員辦。專員辦按照工作職責和財政部要求，開展農業(yè)支持保護補貼資金監(jiān)管工作。
第十二條 地方各級財政部門應加強組織管理，保障政策的有效實施，支持做好補貼面積核實、補貼公示制度建立、“一卡(折)通”發(fā)放資金、推進農民補貼網建設、加強補貼監(jiān)管等工作。
第十三條 對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領、擠占挪用農業(yè)支持保護補貼資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任。
第十四條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。
第十五條 本辦法由財政部會同農業(yè)部解釋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 農業(yè)部關于印發(fā)<中央財政農作物良種補貼資金管理辦法>的通知》(財農〔2009〕440號)、《財政部 農業(yè)部關于印發(fā)<中央財政天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法(試行)>的通知》(財農〔2009〕70號)、《財政部 發(fā)展改革委 農業(yè)部關于進一步完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制的實施意見》(財建〔2009〕492號)、《中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設暫行管理辦法》(財建〔2009〕786號)、《財政部 發(fā)展改革委 農業(yè)部 國家糧食局 中國農業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)<關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見>的通知》(財建〔2005〕59號)、《財政部關于印發(fā)<2013年對種糧農民直接補貼工作經費管理辦法>的通知》(財建〔2013〕677號)同時廢止。
