近日在河南多個(gè)農(nóng)業(yè)大縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，秸稈禁燒如今成為基層治理的“第一難”。干部駐田間，睡地頭，有苦難言?？h級(jí)財(cái)政耗費(fèi)動(dòng)輒千萬(wàn)，倍感壓力。然而，盡管?chē)?yán)防死守，秸稈仍因出路不暢，使禁燒難有實(shí)效。
基層治理第一難
5月29日，環(huán)保部通報(bào)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)秸稈焚燒火點(diǎn)中，許昌縣赫然在列，因此成為河南今年第一批“上榜”縣區(qū)。正在北京學(xué)習(xí)的縣長(zhǎng)，連夜趕回鄭州，接受省領(lǐng)導(dǎo)約談。
隨后，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村包地塊、村組干部包農(nóng)戶(hù)的工作機(jī)制?？h里為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備宣傳車(chē)、多功能消防車(chē)、風(fēng)力滅火機(jī)、灑水車(chē)、旋耕耙，同時(shí)補(bǔ)助30～60萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。此舉花費(fèi)兩級(jí)財(cái)政約2500萬(wàn)元。
為防止被環(huán)保部衛(wèi)星認(rèn)為是秸稈焚燒，許昌縣規(guī)定，傳統(tǒng)喪事活動(dòng)中焚燒紙錢(qián)的行為，禁止露天進(jìn)行。許昌縣陳曹鄉(xiāng)村民萬(wàn)保生說(shuō)：“前幾天，村里有老人過(guò)世，出殯下葬的時(shí)候，鄉(xiāng)村干部和消防車(chē)一路跟著，不讓燒紙。”
“今年太康縣第一把火燒在哪里，哪里的鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)就地免職。”太康縣縣長(zhǎng)李錫勇說(shuō)，“每著一把火，省里扣款50萬(wàn)，市里扣款50萬(wàn)。”
2015年，因?yàn)榻斩捊麩涣?，農(nóng)業(yè)大縣太康縣縣長(zhǎng)被省政府約談4次，縣財(cái)政被省里扣款累計(jì)2000多萬(wàn)元。今年，太康縣實(shí)行了聯(lián)保制、押金制、包片制、簽到點(diǎn)名制、責(zé)任分解制等一系列制度后，成立23個(gè)督導(dǎo)組到禁燒一線(xiàn)督查指導(dǎo)，又成立3個(gè)組隨時(shí)暗訪(fǎng)這23個(gè)督導(dǎo)組的工作。
興師動(dòng)眾的秸稈禁燒，引起了一些群眾反感。老冢鎮(zhèn)港李村村民蔣繼賢說(shuō)：“這些干部不干正經(jīng)事兒。今年小麥減產(chǎn)了，問(wèn)都沒(méi)有人問(wèn)。大車(chē)小車(chē)叫喚著不讓燒麥秸。有這功夫，給俺村修條路也行。”
為宣導(dǎo)秸稈禁燒的理念，去年秋季，河南方城縣出動(dòng)特警隊(duì)、警犬隊(duì)，到古莊店鄉(xiāng)巡邏。浩大的聲勢(shì)吸引了不少群眾圍觀(guān)。“好多人以為是抓殺人犯呢，一聽(tīng)說(shuō)是來(lái)抓秸稈禁燒的，吐口唾沫轉(zhuǎn)身就走了，直罵娘。”方城縣古莊店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張榮麗說(shuō)。
說(shuō)到禁燒，方城縣趙河鎮(zhèn)干部王習(xí)平，苦笑一聲。“禁燒可是當(dāng)今農(nóng)村工作第一難呀!”他說(shuō)，“去年夏秋兩季禁燒，鎮(zhèn)里花費(fèi)百余萬(wàn)，是最大的支出項(xiàng)目。全年禁燒時(shí)間接近3個(gè)月，在此期間，其他工作基本停了。”
秸稈出路不暢
許多基層干部認(rèn)為，當(dāng)前秸稈處理最大難題是產(chǎn)量太大、出路不暢。據(jù)介紹，河南省2015年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量約8950萬(wàn)噸，占全國(guó)的10%，這給禁燒帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
“20年前，秸稈是寶貝，沒(méi)人舍得燒。”許昌縣陳曹鄉(xiāng)村民李榮月說(shuō)，“那時(shí)家家戶(hù)戶(hù)做飯燒火、飼養(yǎng)牲口、漚肥澆地都要用它。但現(xiàn)在成了禍害，小麥?zhǔn)崭詈?，如果留茬太高就影響種玉米。玉米稈留在地里就沒(méi)法種小麥。”
當(dāng)前，秸稈消化量最大的辦法是機(jī)械粉碎，就地深耕還田。但這種辦法成本高、效率低，且存在隱患。
太康縣副縣長(zhǎng)馬俊美說(shuō)，玉米收割后，留下的秸稈又硬又粗量又大。如果還田，必須用大功率農(nóng)機(jī)，先粉碎再深耕。一畝地要花費(fèi)大概90～100元。不少在外地打工，請(qǐng)假回來(lái)收糧食的人，急于趕墑?chuàng)尫N，然后返城打工。這種方式費(fèi)時(shí)又花錢(qián)，很多農(nóng)民不愿意采用。
秸稈粉碎還田的弊端，也長(zhǎng)期被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家所詬病。有專(zhuān)家認(rèn)為，秸稈粉碎深耕還田后，秸稈過(guò)大或過(guò)多，造成土壤間隙過(guò)大，秸稈分解速度慢，不利于種子生根發(fā)芽。秸稈中混雜的蟲(chóng)卵容易誘發(fā)病蟲(chóng)害，增加農(nóng)藥用量。連續(xù)多年粉碎還田還會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)。
此外，秸稈還可用作牲畜的飼料和菌類(lèi)作物的基料，這些方式受牲畜存欄量和種植規(guī)模等更復(fù)雜因素的制約，秸稈消化量有限。
去年成為河南省禁燒的反面典型后，太康縣曾積極探尋秸稈能源化的路子?？h領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴安徽、江蘇等多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)考察。得出的結(jié)論是：尚不可行。
李錫勇說(shuō)，這些地方對(duì)秸稈發(fā)電企業(yè)，在土地價(jià)格、發(fā)電收購(gòu)價(jià)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面都有大力度優(yōu)惠，企業(yè)才得以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于秸稈收儲(chǔ)中面臨時(shí)間集中、難以存放等一系列難題，這些在生死線(xiàn)上掙扎的企業(yè)，正在尋求秸稈的替代品。
太康縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)調(diào)研后用數(shù)據(jù)說(shuō)明了秸稈的過(guò)剩現(xiàn)狀：全鎮(zhèn)6.5萬(wàn)畝耕地，大型機(jī)械粉碎深耕還田，可以消化40%秸稈;全鎮(zhèn)100頭牛、3500只羊，可消化6%;通過(guò)秸稈氨化等各種所謂的新辦法，可以消化3%;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成立的免費(fèi)清運(yùn)小組，可以清理掉3%。“剩下48%的秸稈，是完全沒(méi)有出路的。也就是說(shuō),禁燒再?lài)?yán)，最后還是燒了。換個(gè)季節(jié)，換個(gè)地方，偷偷燒了。”
綜合施策為秸稈利用找出路
基層干部普遍認(rèn)為，當(dāng)前廣泛采用的秸稈還田，主要目的是不讓群眾焚燒秸稈。并未考慮對(duì)土壤肥力、酸堿度、病蟲(chóng)害和糧食產(chǎn)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
他們建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就秸稈還田的綜合性長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，盡快加以研究，早日研發(fā)出加速秸稈腐爛、防治病蟲(chóng)害的辦法，打造與之相配的整套農(nóng)業(yè)種植方案和農(nóng)業(yè)機(jī)械，消除現(xiàn)有弊端。
此外，許昌縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)牛金龍等人認(rèn)為，在整合農(nóng)機(jī)、科技資源，推進(jìn)機(jī)械化還田的具體操作中，建議將作物秸稈還田機(jī)械納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼額度。集中資金，重點(diǎn)用于夏季秸稈低留茬收割、收獲機(jī)械加裝切割裝置和免耕播種、秋季秸稈深耕還田機(jī)械，不斷提高機(jī)械還田的規(guī)模和質(zhì)量。
