近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。意見明確提出，要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。資金問題一直是制約扶貧發(fā)展的瓶頸，要實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金的供給機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效率。
之所以在貧困縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，是因?yàn)樨毨Эh涉農(nóng)資金使用過程中出現(xiàn)過各種問題，影響扶貧資金的使用效率。以往一些省份的扶貧項(xiàng)目采取自上而下下達(dá)指令的方式，不是自下而上匯報項(xiàng)目需求。在扶貧資金使用中，限定了扶貧資金的申報范圍，而省級劃定的范圍并不一定符合基層發(fā)展需要。省級扶貧項(xiàng)目規(guī)劃追求的規(guī)模效應(yīng)與“精準(zhǔn)扶貧”思路存在矛盾。除此之外，在以往條塊式涉農(nóng)資金管理中，縣級實(shí)施項(xiàng)目受上級文件和制度的制約，資金使用的選擇由上級部門決定，項(xiàng)目資金審批較為繁瑣。由于審批的程序較多，影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施時間。如果項(xiàng)目沒有按計劃進(jìn)行，扶貧資金就不能使用，在審計時會被認(rèn)為財政扶貧資金結(jié)余，影響扶貧實(shí)施部門未來項(xiàng)目的申報。涉農(nóng)資金管理的各部門不能有效聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致工作效率低。
在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，有利于提高扶貧資金的使用效率。但在新的政策下，貧困縣也會面臨新的問題。在貧困縣試點(diǎn)過程中，財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用應(yīng)該注意有放有抓。放，指的是在統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金使用中，應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)貧困村、貧困戶的需求，提高資金使用的靈活性。抓，指的是在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用后，應(yīng)通過創(chuàng)新方式進(jìn)一步加強(qiáng)資金分配使用的監(jiān)督、審計和懲罰力度。
為貧困縣涉農(nóng)資金“松綁”，首先要減少資金使用中的行政指令。在減少上級政府對貧困縣涉農(nóng)資金使用行政干預(yù)情況下，貧困縣也應(yīng)該減少對貧困村、貧困戶項(xiàng)目制定和實(shí)施的干預(yù)，應(yīng)由貧困村、貧困戶決定實(shí)施項(xiàng)目的類型和優(yōu)先序。這樣能夠做到各貧困村、貧困戶根據(jù)自身自然發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)狀況選擇合適的項(xiàng)目，發(fā)揮涉農(nóng)資金更大的作用。各貧困村的項(xiàng)目到縣級備案，縣級加強(qiáng)對貧困村項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管。
其次，要探索涉農(nóng)整合資金購買第三方服務(wù)的方式。貧困縣實(shí)行精準(zhǔn)扶貧過程中，會面臨扶貧工作量大和政府扶貧部門力量不足的矛盾。而縣級扶貧部門的工作人員有限，即使涉農(nóng)財政資金進(jìn)行了統(tǒng)籌整合使用，解決了資金問題，但扶貧部門仍難以應(yīng)對大量的精準(zhǔn)扶貧、到村到戶工作?？稍谏孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合的情況下，探索政府購買社會服務(wù)的方式，由社會力量參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施?？h級扶貧部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的發(fā)包和對實(shí)施主體的監(jiān)督考核。這樣可以充分發(fā)揮社會扶貧力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，解決精準(zhǔn)扶貧工作量大和縣級扶貧力量不足的矛盾。
第三，要在更大范圍內(nèi)探索涉農(nóng)資金資產(chǎn)收益扶貧的方式。貧困縣在能夠統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用的情況下，但在扶貧中仍面臨農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)收能力有限的問題。例如，喪失勞動力而無法勞作的貧困戶、或者人力資本水平低或能力差的貧困戶，都難以有效利用涉農(nóng)資金。貧困縣可探索將整合的涉農(nóng)資金作為貧困人口的股份，參與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分紅，增加貧困戶的財產(chǎn)性收入。
雖然進(jìn)一步增強(qiáng)財政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合、加大資金使用靈活性能夠提高資金使用效率，但貧困縣也會面臨資金使用權(quán)力濫用、腐敗問題多發(fā)的可能。因此，在進(jìn)一步為涉農(nóng)資金使用“松綁”的情況下，還應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)督、審計、懲罰力度。
在使用扶貧資金的過程中，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式加強(qiáng)資金使用的信息公開。貧困縣各級有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時公開。相關(guān)部門應(yīng)拓寬信息公開的渠道，利用政府網(wǎng)站、微信公眾平臺、微博政務(wù)號等渠道公開資金使用信息。其次，要構(gòu)建貧困農(nóng)戶參與式監(jiān)測監(jiān)督制度。貧困農(nóng)戶是扶貧工作的受益主體，在貧困縣涉農(nóng)資金整合使用中，應(yīng)引導(dǎo)貧困戶參與資金監(jiān)管。在涉農(nóng)資金整合使用中，貧困戶應(yīng)參與計劃實(shí)施項(xiàng)目的討論。在項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)實(shí)行貧困戶參與監(jiān)測的方法。在項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)借鑒《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的思路，將貧困戶“群眾滿意度”作為涉農(nóng)資金精準(zhǔn)幫扶效果的考核指標(biāo)。最后，要加大涉農(nóng)資金使用的審計和懲罰力度。審計、紀(jì)檢部門應(yīng)進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金領(lǐng)域的審計和監(jiān)督問責(zé)工作，多渠道收集問題線索，以零容忍的態(tài)度快速查處涉農(nóng)資金腐敗問題，加大懲罰力度。紀(jì)檢部門要利用相關(guān)媒體通報曝光涉農(nóng)資金腐敗案件，確保貧困縣相關(guān)干部不能貪、不想貪、不敢貪。
