習(xí)近平總書記日前在黑龍江考察調(diào)研時(shí)指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。筆者認(rèn)為，辦好合作社關(guān)鍵要提高發(fā)展質(zhì)量，改變以往追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，幫助合作社與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
農(nóng)民合作社是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，為解決“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間矛盾而出現(xiàn)。近年來(lái)，合作社發(fā)展迅猛，以每年20萬(wàn)個(gè)以上的速度增加，目前總數(shù)已超過(guò)150萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)四成以上的農(nóng)戶。合作社集新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身、融生產(chǎn)與服務(wù)為一體，在帶動(dòng)農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等方面發(fā)揮了巨大作用。
隨著農(nóng)民對(duì)合作內(nèi)容、領(lǐng)域、方式的需求多元化，合作社的形式日益多樣。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地股份合作社和集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作社方興未艾，一些地方還出現(xiàn)了勞務(wù)合作社、物業(yè)合作社，在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、技術(shù)等要素的合作。不少合作社在生產(chǎn)銷售同類農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展信用合作、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，收獲了技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)融合的紅利。
但數(shù)量增長(zhǎng)、形式多元的背后所隱含的小、弱、假等情況也十分突出。一些企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，只是加掛了個(gè)合作社的牌子，只為享受國(guó)家對(duì)合作社的政策優(yōu)惠，套取補(bǔ)助資金，成了“掛牌社”;有的合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒(méi)有按章程運(yùn)作，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成為“空殼社”;有的合作社沒(méi)有執(zhí)行“一人一票”等基本原則，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)成了擺設(shè)，運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)分配往往是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，成了“一人社”。
為何會(huì)發(fā)生以上情況?一個(gè)重要原因是在合作社發(fā)展初期，一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重建設(shè)輕指導(dǎo)。一些地方提出要實(shí)現(xiàn)合作社的行政村全覆蓋，催生了大量合作社，不少成立后無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn);加之，我國(guó)農(nóng)民沒(méi)有合作制的歷史傳統(tǒng)，上世紀(jì)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)走了一些彎路，也造成了部分農(nóng)民的困惑;此外，不少農(nóng)民向往合作，卻不會(huì)搞合作。在起步階段，農(nóng)民大多對(duì)合作制的基本原則不熟悉，往往從眼前利益出發(fā)來(lái)處理合作社內(nèi)各種關(guān)系。
因此，扶“強(qiáng)”合作社的第一步是建立規(guī)范的合作制產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這要求農(nóng)民入社或現(xiàn)金認(rèn)購(gòu)股金或讓渡產(chǎn)品銷售權(quán)，以取得社員資格。他們?cè)诮y(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的同時(shí)，也將獲得產(chǎn)后利潤(rùn)。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)性，對(duì)外追求盈利，對(duì)內(nèi)追求非盈利，才能真正體現(xiàn)合作制精神，成為“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享”的利益共同體。
農(nóng)民是合作社的主人，合作社的組織、運(yùn)營(yíng)是社員自己的事。但政府部門有責(zé)任引導(dǎo)、幫助合作社按照合作社法的要求建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。扶“強(qiáng)”合作社就要幫助合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、完善的分配和監(jiān)督機(jī)制，使入社農(nóng)戶共同享受合作利益，增強(qiáng)凝聚力。
目前針對(duì)合作社的法律法規(guī)已相對(duì)完善，今后重點(diǎn)要出臺(tái)促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，應(yīng)加大財(cái)政、稅收、金融等扶持力度，鼓勵(lì)其拓展合作領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部信用合作解決成員資金缺乏問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域讓農(nóng)民分享更多增值收益，通過(guò)合作社之間的再聯(lián)合增強(qiáng)整體對(duì)外話語(yǔ)權(quán)。
