一、充分認識加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的重要意義
加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，是推進農業(yè)供給側結構性改革、提高供給體系質量和效率的迫切需要。推進農業(yè)供給側結構性改革，要義是使農業(yè)能夠適應市場需求的變化。都市農產(chǎn)品需求總量大、增長快、質量安全要求高，在農產(chǎn)品市場需求變化中處于引領地位。都市農業(yè)緊靠市場需求，結構調整具有先導性，同時都市農業(yè)一般水土資源稟賦較好，生產(chǎn)設施較為完善，現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)勢突出，是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高地，有條件、有責任在推動農業(yè)轉型升級上先行一步，在農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮更大作用。
加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高新型城鎮(zhèn)化水平的客觀要求。習近平總書記在中央城市工作會議上強調，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使城市內部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，不僅能夠更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的農產(chǎn)品需求，而且有利于優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，建設現(xiàn)代城市“后花園”。在促進生產(chǎn)上，通過做優(yōu)做強特色農業(yè)，發(fā)揮品種、品質、品牌上的優(yōu)勢，可以為城市經(jīng)濟發(fā)展培育更多的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。在改善生活上，通過開展農業(yè)旅游、休閑、體驗等服務，可以為市民提供更多回歸自然、放松身心、感受傳統(tǒng)文化的去處。在提升生態(tài)上，通過增加農業(yè)綠地、濕地等生態(tài)資源，可以減少大氣和水土污染，為城市守住綠水青山、留下藍天白云。
加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，是促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高農村發(fā)展水平的必然選擇。都市農業(yè)近距離接受城市發(fā)展輻射帶動，同時推動農村土地、勞動力等資源服務城市發(fā)展，在促進城鄉(xiāng)要素自由流動和均衡配置上具有先天優(yōu)勢。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，不僅有利于引導城市資金、技術、人才等投向農業(yè)、流向農村、造福農民，也有利于加快轉移農業(yè)剩余勞動力，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型、功能拓展、效益提升。另外，都市農業(yè)作為農業(yè)中先進生產(chǎn)要素最為聚集、創(chuàng)新活力最強的領域，是農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“沃土”，是推動農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“孵化器”。像農村電商、農產(chǎn)品定制、農家樂等新的業(yè)態(tài)和模式，大都是先在大中城市郊區(qū)探索出可行模式后，再復制推廣到其他農村地區(qū)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，有利于促進新技術、新的商業(yè)模式與農業(yè)的對接轉化，從而催生更多的興農新業(yè)態(tài)、富農新產(chǎn)業(yè)。
我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展新時期現(xiàn)代都市農業(yè)的重要性，進一步增強責任感、緊迫感，切實把都市現(xiàn)代農業(yè)建設的各項工作抓緊抓好。
二、準確把握發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略方向
習近平總書記強調，“按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢”。發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，必須堅持以新發(fā)展理念為引領，努力走出一條符合國情農情和時代要求的發(fā)展道路。
一要著力保障農產(chǎn)品有效供給。這是都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要任務。我國農業(yè)連年豐收，市場供應總體充裕，但近期蔬菜和豬肉等價格上漲，引起社會各方高度關注。雖然這屬于正常的市場波動，但也再次警示我們抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應的重要性，警示我們在發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的過程中，必須把保障供給放到重要位置。今年4月，李克強總理在部署當前經(jīng)濟工作時特別強調，要落實“菜籃子”市長負責制，保障市場供應。
發(fā)展都市農業(yè)，保障供給，要突出保產(chǎn)能、保重點品種。保產(chǎn)能，關鍵是要保住耕地。城市周邊耕地面積雖然不大，但大都是生產(chǎn)條件較好的優(yōu)質耕地，一定要保護好。習近平總書記多次強調，“最好的農田往往都在郊區(qū)，都是投入最多的，城鎮(zhèn)化規(guī)劃要避開這些農業(yè)用地”。保重點品種，就是要保居民必需、受客觀因素影響大的“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應。一些“菜籃子”產(chǎn)品，需求剛性，不易儲存，遇上極端天氣等突發(fā)事件，很容易出現(xiàn)脫銷斷檔。各大中城市特別是特大城市，必須保證重點品種基本產(chǎn)能，保持一定的自給率，增強本地應急保障能力。
二要著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從發(fā)達國家實踐看，都市農業(yè)的現(xiàn)代化過程實際上也就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程。城市郊區(qū)農業(yè)資源數(shù)量有限，僅靠第一產(chǎn)業(yè)難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動“接二連三”，才能突破資源瓶頸、拓展發(fā)展空間。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要特別重視讓農民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，使產(chǎn)業(yè)融合真正成為促進農民增收的重要門路，而不能變成少數(shù)工商企業(yè)和能人謀取不合理利益的渠道。在這方面，思想上要時刻有這根弦，工作中要多下功夫、想辦法。
三要著力推進技術創(chuàng)新。發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，必須緊緊抓住當前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的難得機遇，更加注重科技創(chuàng)新，注重科技人才培育，以技術創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。要特別重視充分利用城市周邊科研院校聚集、人才資源豐富、技術創(chuàng)新體系健全的優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧農業(yè)、生物農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術在都市農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的應用，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
四要著力提升可持續(xù)發(fā)展能力。都市農業(yè)要在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上做出表率，在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)方面走在前列。要從都市農業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局和激勵機制上多管齊下，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關系，努力把都市農業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、宜居城市的后花園、綠色空間的守護者。要劃定農業(yè)空間保護紅線，加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，把山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃。
三、切實加強對都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的組織領導
一要加強主體責任。“菜籃子”市長負責制要求，市長對“菜籃子”產(chǎn)品的供給保障、質量安全、應急管理、市場調控負有主體責任。都市農業(yè)是“菜籃子”工程的重要支撐，都市農業(yè)搞好了，“菜籃子”的保障就會有堅實的基礎。所以，各地一定要把都市農業(yè)發(fā)展作為落實“菜籃子”市長負責制的重要抓手，切實抓緊抓好。
二要加強規(guī)劃引領。規(guī)劃先行，謀定后動。要在深入調查研究的基礎上，根據(jù)新形勢新要求，編制好都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并抓好組織實施。有關部門要根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排支持措施，讓規(guī)劃真正落地生根、開花結果，使都市現(xiàn)代農業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。
三要加強體制創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新農業(yè)資源配置方式，探索土地入股、合作社等方式，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營主體，多種方式吸引農民和社會力量參與都市農業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，強化農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)一體化，加強一二三產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新農業(yè)收益分配方式，保護農民權益，促進農民分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。創(chuàng)新市場調控方式，促進農產(chǎn)品市場的平穩(wěn)運行。
四要加強區(qū)域協(xié)同。城市周邊和其他地區(qū)要充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，在發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互為支撐，要避免同質競爭、地區(qū)封鎖。大中城市要搭建開放、暢通、共享的科技資源交流平臺，促進形成農業(yè)區(qū)域性關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新機制。城市管理者要秉持開放心態(tài)，勇于破除行政壁壘，在農產(chǎn)品批發(fā)市場布局、質量安全監(jiān)管、物流體系建設等方面加快實現(xiàn)同等待遇，同時加強區(qū)域間的協(xié)作交流，攜手推進農業(yè)現(xiàn)代化。
都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，天地廣闊，潛力巨大。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大的貢獻!
