一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好
一季度，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起步扎實(shí)，呈現(xiàn)糧油作物長(zhǎng)勢(shì)較好、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體平穩(wěn)、貿(mào)易逆差收窄、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)保持景氣的良好局面。
(一)農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)正常，春耕春播進(jìn)展順利。據(jù)農(nóng)業(yè)部3月21日監(jiān)測(cè)，冬小麥一二類(lèi)苗比例為86.2%，同比減少2.6個(gè)百分點(diǎn)，比近10年同期平均增加1.9個(gè)百分點(diǎn);冬油菜一二類(lèi)苗比例為81.4%，同比減少1.8個(gè)百分點(diǎn)，比近10年同期平均增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)資供應(yīng)充足、價(jià)格總體平穩(wěn)，一季度國(guó)產(chǎn)尿素、磷酸二銨、復(fù)合肥、氯化鉀均價(jià)分別為1863元/噸、3117元/噸、2814元/噸、3055元/噸，環(huán)比同比雙下降;玉米、大豆、雜交棉花、雜交稻種子均價(jià)分別為30.07元/公斤、6.44元/公斤、225.81元/公斤和70.45元/公斤，同比均略降。農(nóng)具配備充足、機(jī)械化有序推進(jìn)，3月底全國(guó)完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)械澆地面積分別為9613萬(wàn)畝、946萬(wàn)畝和3126萬(wàn)畝。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)度，截至4月11日，全國(guó)已播各類(lèi)農(nóng)作物2.69億畝，完成春播計(jì)劃的20.2%，進(jìn)度同比略快。其中，糧食、棉花分別已播13.8%和12.3%，同比略快;油料、糖料分別已播19.3%和74.5%，同比略慢。
(二)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量向好。據(jù)對(duì)4000個(gè)生豬養(yǎng)殖點(diǎn)監(jiān)測(cè)，3月底生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.9%，能繁母豬存欄環(huán)比持平，生豬生產(chǎn)止跌企穩(wěn)、加快恢復(fù)。3月份580個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)蔬菜產(chǎn)量環(huán)比略增，同比基本持平，供應(yīng)逐步增加。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶供應(yīng)充足、生產(chǎn)平穩(wěn)。一季度水產(chǎn)品產(chǎn)量1237.35萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.24%;其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.65%，捕撈產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.73%。一季度蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.9%、99.3%和96.8%，同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)、下降0.1個(gè)百分點(diǎn)和上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，總體保持較高水平。
(三)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體溫和上漲，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降幅較大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，一季度，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格總指數(shù)和“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)分別為221.19和226.32，環(huán)比分別漲12.01%和14.47%，同比分別漲6.81%和8.16%。其中，3月份，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格總指數(shù)和“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)分別為226.3和232.5，環(huán)比分別降1.2%和1.3%，小幅回落。一季度除食糖外的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)趨弱，稻谷、小麥、玉米三種糧食集市均價(jià)環(huán)比持平、同比下降4.8%，大豆和棉花同比分別下降11.3%、9.1%，食糖價(jià)格環(huán)比上漲2.4%、同比上漲10.6%。豬肉、生鮮乳、蔬菜、水產(chǎn)品價(jià)格上漲，牛羊肉、雞蛋和水果價(jià)格下降，豬肉價(jià)格同比上漲35.81%，生鮮乳同比上漲3.6%，蔬菜批發(fā)價(jià)格同比上漲24.72%，水產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格同比上漲6.15%;羊肉、雞蛋價(jià)格同比分別下降10.6%和6.5%，牛肉價(jià)格同比略降，水果批發(fā)價(jià)同比下降18.51%。
(四)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額下降，貿(mào)易逆差收窄。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，1-2月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額256.7億美元，同比下降10.8%，其中，出口和進(jìn)口額同比分別下降6.6%和13.5%;貿(mào)易逆差45.3億美元，同比減少26.2%。糧棉油糖等大宗產(chǎn)品進(jìn)口總體減少，谷物凈進(jìn)口296萬(wàn)噸，同比減少37%，食用油籽和食用植物油進(jìn)口同比分別減少7.8%和增長(zhǎng)18.2%。畜產(chǎn)品進(jìn)口總體增加，進(jìn)口額34億美元、同比增長(zhǎng)10.0%，其中，豬肉同比增長(zhǎng)76.0%，奶粉同比增長(zhǎng)24.9%。蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口總體趨弱，其中，蔬菜出口額同比減少2.7%，水產(chǎn)品出口額同比減少15.0%。
(五)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中趨強(qiáng)，農(nóng)墾發(fā)展形勢(shì)較好。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-2月規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值和食品制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)6.1%和9.2%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)GDP增速0.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，一季度食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)為129.3，環(huán)比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，景氣度有所提升，82%的企業(yè)原料采購(gòu)量持平或增長(zhǎng)，70.5%的企業(yè)盈利正常或好于正常水平，78.9%的企業(yè)產(chǎn)量持平或增加，融資困難的企業(yè)占比為29.2%。此外，一季度，全國(guó)農(nóng)墾生產(chǎn)形勢(shì)較好，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值780億元，同比增長(zhǎng)8%。
二、各方關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)價(jià)增收問(wèn)題
今年以來(lái)，社會(huì)各界高度關(guān)注玉米臨儲(chǔ)政策改革、生豬和蔬菜價(jià)格上漲、農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。據(jù)農(nóng)業(yè)部輿情監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)媒體熱點(diǎn)話題中，農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、農(nóng)村扶貧關(guān)注度排在前三位;網(wǎng)民熱點(diǎn)話題中，農(nóng)民工、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度排在前三位?？傮w看，一季度主要有四方面問(wèn)題引起重點(diǎn)關(guān)注。
(一)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象條件偏差，確保夏糧生產(chǎn)穩(wěn)定的壓力加大。受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，南方低溫陰雨天氣較多，導(dǎo)致部分地區(qū)小麥油菜個(gè)體偏弱、群體不足，紋枯病、白粉病和草害等偏重發(fā)生，夏季糧油苗情促弱轉(zhuǎn)壯和病蟲(chóng)草害防控任務(wù)繁重;華北、黃淮北部旱象露頭，部分地區(qū)土壤輕度或中度缺墑，對(duì)春播生產(chǎn)和小麥生長(zhǎng)造成一定影響。同時(shí)，春季是動(dòng)物疫病高發(fā)期，局部地區(qū)發(fā)生重大動(dòng)物疫情的隱患較多，需持續(xù)關(guān)注生豬流行性腹瀉等常見(jiàn)多發(fā)疫病。
(二)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。去年以來(lái)，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行。3月底，國(guó)家宣布將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格可能進(jìn)一步下行、與國(guó)際市場(chǎng)接軌。4月1日，國(guó)家公布2016年大豆目標(biāo)價(jià)格維持4800元/噸不變，繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，據(jù)調(diào)查目前畝均純收入只有100多元、效益較低。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶收入影響尤為突出，如東北第四、第五積溫帶規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶普遍擔(dān)憂經(jīng)營(yíng)虧損，出現(xiàn)部分大戶、合作社“退租”現(xiàn)象。
(三)生豬和菜價(jià)過(guò)快上漲，降成本引起社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，一季度生豬和蔬菜價(jià)格同比分別上漲43%和24.72%，價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)利好，但對(duì)困難群體基本生活和CPI產(chǎn)生影響。這輪生豬價(jià)格上漲具有補(bǔ)償性、恢復(fù)性的特點(diǎn)，主要原因既有過(guò)去三年豬價(jià)低迷，散戶和中小規(guī)模戶紛紛退出，產(chǎn)能適應(yīng)性調(diào)減的因素;也有大中城市周邊地區(qū)、水網(wǎng)密集區(qū)、人口密集區(qū)調(diào)減生豬規(guī)模、限養(yǎng)禁養(yǎng)，環(huán)境成本大幅增加、產(chǎn)能區(qū)域性調(diào)減的因素。這輪蔬菜價(jià)格上漲具有階段性、季節(jié)性的特點(diǎn)，既有不利氣候的影響，也有一些大中城市郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本過(guò)快上漲、菜地面積大幅減少的原因。
(四)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困難較多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，一季度農(nóng)村居民人均可支配收入3578元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7%，較去年降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量16799萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.9%，增速放緩;外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入3273元，同比增長(zhǎng)9.1%，較去年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅下降。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能步伐加快，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民工外出就業(yè)空間收窄，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨年齡大、技能弱、資金少、創(chuàng)業(yè)就業(yè)難的問(wèn)題，影響農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)。
三、毫不放松抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為夏糧生產(chǎn)和全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。下一步，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出做好各項(xiàng)工作，努力鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的局勢(shì)。一是突出田間管理和春耕春播“兩大環(huán)節(jié)”，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做好精細(xì)整地、病蟲(chóng)防治、灌溉施肥等田間管理，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)管。狠抓惠農(nóng)政策落實(shí)，穩(wěn)定稻谷、小麥面積，支持開(kāi)展糧豆輪作，在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，力爭(zhēng)今年調(diào)減玉米種植面積1000萬(wàn)畝以上，擴(kuò)大大豆、雜糧等作物生產(chǎn)，堅(jiān)決打好夏糧生產(chǎn)第一仗。針對(duì)南方降雨增多，北方干旱持續(xù)發(fā)展，積極做好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。二是圍繞蔬菜和生豬“兩大品種”，保障“菜籃子”有效供給。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)管理，提高北方設(shè)施蔬菜供給能力，穩(wěn)定大中城市蔬菜生產(chǎn)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制。發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)生豬生產(chǎn)，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改善糞污處理設(shè)施條件。加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，舉辦2016中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)，發(fā)布《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量安全報(bào)告》。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)各地開(kāi)展春季動(dòng)物疫病防控，抓好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和國(guó)家追溯信息平臺(tái)建設(shè)，確保“舌尖上的安全”。三是發(fā)揮改革創(chuàng)新“兩大動(dòng)力”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善“三權(quán)分置”辦法，指導(dǎo)有條件的地方開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，抓好賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),加快健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。發(fā)揮農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，大力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，推動(dòng)科研院校加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水、綠色生產(chǎn)、面源污染防控、農(nóng)機(jī)裝備、健康養(yǎng)殖等綜合技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與監(jiān)管。四是扭住就地創(chuàng)業(yè)和外出轉(zhuǎn)移務(wù)工“兩大舉措”，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推動(dòng)各地落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，研究支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)具體辦法，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移務(wù)工。逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。五是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村脫貧“兩大戰(zhàn)役”，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用。深入開(kāi)展重金屬污染和地下水超采區(qū)綜合治理，探索開(kāi)展輪作休耕制度試點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。召開(kāi)全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，指導(dǎo)各有關(guān)省(區(qū)、市)編制省、縣兩級(jí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持貧困農(nóng)戶。出臺(tái)“十三五”定點(diǎn)扶貧幫扶方案，做好大興安嶺南麓片區(qū)和畢節(jié)定點(diǎn)扶貧脫貧，繼續(xù)加強(qiáng)援藏援疆工作。
