據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)保險累計向10.4億戶次農(nóng)戶提供風險保障6.5萬億元，向1.2億戶次農(nóng)戶支付賠款914億元。2015年，農(nóng)業(yè)保險提供風險保障1.96萬億元，同比增長20.42%，約占農(nóng)業(yè)GDP的32.27%;賠款支出260.08億元，約占農(nóng)作物直接經(jīng)濟損失的9.64%。價格保險試點已拓展到26個省市，承保品種增加到18個。人工干預天氣、GPS定位、無人機航拍等高科技應用日益廣泛。農(nóng)業(yè)保險精準扶貧、制種保險試點、農(nóng)業(yè)保險與無害化處理聯(lián)動機制等得到了各界充分肯定。
然而，我們也必須看到，農(nóng)業(yè)保險政策在制定和實施層面還存在一些問題，比如：參保意識低，農(nóng)戶還有不少“寧信天、不信保”;保險公司制定的理賠標準高、賠償認定操作難度大;保險覆蓋面窄、品種有限;以及種糧大戶參保還未完全實現(xiàn)“少繳少賠、多繳多賠”。而且，隨著農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的進一步擴大與保障水平的進一步提升，風險累積的矛盾越來越突出。這些問題，既有普遍共性，又有獨特個性;既包含主觀考慮，又涉及客觀制約;既要考慮農(nóng)戶利益，也要顧及保險機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績。問題的產(chǎn)生既有縱向上歷史發(fā)展階段的影響，又有橫向上現(xiàn)實層面政策因素的影響;既有因地區(qū)差別造成的政策效果差異，也有政策不完善造成的參保農(nóng)戶不甚滿意。因此，農(nóng)業(yè)保險的風險特性和政策屬性客觀上要求保險行業(yè)要建立一套更高效、更穩(wěn)定的保險機制，以適應農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。
針對上述存在的問題，我們既要立足當前實際，探索建立符合國情、農(nóng)情，更加穩(wěn)定有效的農(nóng)業(yè)風險分散機制;同時也要積極吸收和利用發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，以完善當前我國農(nóng)業(yè)保險制度。
以實施再保險制度為例。美國農(nóng)業(yè)保險自1938年以來發(fā)展一直比較緩慢，直到1996年政府立法規(guī)定由聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FCIC)提供穩(wěn)定的再保險支持，大大增強了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性，使美國農(nóng)業(yè)保險的保障水平和覆蓋面迅速提升，成為全球最大的農(nóng)險市場。歐洲的主要農(nóng)業(yè)國家西班牙通過立法明確由國家保險賠償集團組建共保體(AGROSUGUROS)提供農(nóng)業(yè)再保險服務;法國依托農(nóng)業(yè)互助保險社和中央再保險公司(CCR)建立專項農(nóng)業(yè)再保險制度。意大利、俄羅斯、巴西、日本等國均建立了以再保險為主體的農(nóng)業(yè)風險分散機制。這些制度為穩(wěn)定所在國的農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激活農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)揮了不可替代的作用。不僅如此，西方國家數(shù)十年的實踐經(jīng)驗還表明，農(nóng)業(yè)保險對相關(guān)法律法規(guī)具有很強的依賴性，換句話說，法律法規(guī)的制訂與完善是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提和保障。
這些好經(jīng)驗、好做法對我國完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的啟示意義。我們應該充分總結(jié)和借鑒國際經(jīng)驗，盡快完善我國農(nóng)業(yè)保險體系。
