對于未來的目標(biāo)，《意見》提出了到2020年實現(xiàn)三個“力爭”：力爭大豆面積達到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝;力爭大豆平均畝產(chǎn)達到135公斤，比2015年提高15公斤;力爭食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個百分點，榨油大豆含油率提高1個百分點。
《意見》提出了調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進科技創(chuàng)新，強化大豆政策扶持，建立優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)，加強大豆市場調(diào)控，和科學(xué)引導(dǎo)健康消費等六大項具體措施，以抓好大豆生產(chǎn)發(fā)展。其中在區(qū)域布局方面，《意見》要求，實施《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，完善《大豆優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向優(yōu)勢區(qū)域集中。東北春大豆和黃淮海夏大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)減玉米，擴種大豆。“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，推行玉米與大豆輪作，擴大大豆種植面積，構(gòu)建合理輪作體系。
多位專家表示，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，促進大豆生產(chǎn)發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴表示，當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供過于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區(qū)庫存壓力比較大，市場價格下降比較多。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護、市場需求等因素，政府提出當(dāng)前和今后一個時期對玉米結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。而將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)作為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，主要是兩點考慮：一是這一區(qū)域是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，抗御自然災(zāi)害能力弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn);二是該區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，種植玉米不僅不經(jīng)濟，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。
對于擴大大豆種植面積，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博表示，大豆生產(chǎn)發(fā)展的定位就是滿足國內(nèi)食用大豆的需求，同時構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。這不是追求大豆的自給水平，也不是與進口大豆相抗衡，目的是形成國產(chǎn)大豆與進口大豆錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。
