農業(yè)部副部長陳曉華說，在新一輪農村改革進入深水區(qū)后，完善土地根本制度、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式、探索集體資產有效實現(xiàn)形式，將極大激發(fā)農村發(fā)展活力，為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
承包地確權登記加速進行
花巨大的人力財力進行承包地確權頒證，不僅是為了保護農民的權益，更主要是為了推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展
“現(xiàn)在好了，地塊在哪、面積多少，一目了然。”承包地確權開展后，一直對土地有深厚感情的江西省永豐縣邱坊村村民饒傳發(fā)說。在村里進行土地確權的過程中，他一有時間就跟著測繪隊，看畫圖指界。把村里方方正正的田塊面積與航拍面積對比之后，饒傳發(fā)忍不住豎起了大拇指，“現(xiàn)在設備很先進，測出來的面積很準”。饒傳發(fā)的承包經(jīng)營權證書顯示，他承包經(jīng)營的土地有13塊，總面積9.53畝，轉包經(jīng)營面積12.56畝，分別超過原來數(shù)據(jù)的8.24%和12.37%。
以前因種田收益較低，農戶間無手續(xù)隨意互換轉讓土地的情況很常見。如今種地不僅不繳農業(yè)稅，每年國家還有各種補貼，農民對土地看得重。因此，農民對承包地確權登記很關注、很重視。
承包地確權登記是以已簽訂的土地承包合同為基礎，查清地塊面積、四至等情況。但在確權的過程中，也遇到了一些復雜的問題有待解決。
因人口增減、子女嫁娶等原因，在一些地方即使同村農戶之間的家庭承包土地實際面積也很不平衡，這是承包地確權登記頒證試點中農民反映較多的問題。針對試點中遇到的各種矛盾，在法律政策未有明確規(guī)定的情況下，有關部門強調必須堅持民主協(xié)商，要通過農民和村集體共同研究來化解。
中央明確提出要在2018年末基本完成承包地確權登記工作，今年再安排河北、山西等10個省份開展整省試點，共計已達22個省份。為加快推進試點，中央財政按照每畝10元的標準，安排了181.4億元專項補助。各地也積極推動試點經(jīng)費的落實，已有25個省份明確了省級財政補助標準，其中20個省份每畝補助5元至10元。山西、廣西、青海等地省級補助標準較高，為每畝15元。目前承包地確權登記頒證試點范圍已擴大至2323個縣(市、區(qū))、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村，完成確權面積近4.7億畝。
承包地是農民的重要財產，也是農業(yè)生產的基本要素。花巨大的人力財力進行承包地確權頒證，不僅是為了保護農民的權益，還是為了推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。試點以來，各地在承包地確權的基礎上，積極探索成果應用，在推動規(guī)模經(jīng)營、解決農民貸款難等方面取得了初步成效。
新型經(jīng)營主體融合發(fā)展
構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，培育多元經(jīng)營主體是基礎，促進融合發(fā)展是關鍵，要推動各主體之間融合發(fā)展
中央提出，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。而在三大體系中，經(jīng)營體系處于支撐地位，當前又是短板。與產業(yè)體系、生產體系不同，經(jīng)營體系的構建，既涉及生產力的提升，更涉及生產關系的調整，事關農村和諧，需要在多重選擇中尋找最大公約數(shù)。
近年來，我國農民合作社蓬勃發(fā)展，到去年底已達到153萬家。如今，農民對合作社的合作內容、合作領域、合作方式的需求呈現(xiàn)多元化，農民合作社的形式也日益多樣。承包土地經(jīng)營權入股的土地股份合作社和集體資產折股量化的社區(qū)股份合作社方興未艾。一些地方出現(xiàn)了土地流轉后富余勞動力組建的勞務合作社，農民以房屋、廠房入股組建的物業(yè)合作社，在人的合作基礎上實現(xiàn)了土地、資產、技術等資源要素的合作。
“現(xiàn)在看數(shù)量不是問題，關鍵要提高質量。”中國人民大學教授朱信凱說，要加強合作社規(guī)范化建設，讓合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配制度，讓成員公平受益，有更多獲得感。同時，要引導合作社創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵農民以土地經(jīng)營權、財政量化到戶資金、技術等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。
當前，我國家庭農場處于起步階段，今后的重點是鼓勵發(fā)展，并在實踐中逐步規(guī)范。為實現(xiàn)對農業(yè)新型經(jīng)營主體的精準扶持，今年農業(yè)部將探索建立新型農業(yè)經(jīng)營主體生產經(jīng)營直報信息制度。各地也在加快建立家庭農場名錄，引導家庭農場健全財務核算。
與農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)不同，家庭農場更多地集中在生產環(huán)節(jié)，直接從事農業(yè)生產經(jīng)營。當前面臨的困難主要是如何穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模，建議有關部門應重點從補貼、貸款、保險等方面，出臺相應扶持措施。
目前，我國的家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過250萬個，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮著越來越重要的作用。業(yè)內人士認為，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，培育多元經(jīng)營主體是基礎，促進融合發(fā)展是關鍵。要推動各主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式，通過資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調行動，實現(xiàn)農業(yè)生產要素在更大范圍的優(yōu)化配置，提升農業(yè)經(jīng)營效益。
集體產權制度改革穩(wěn)步推進
對于經(jīng)營性資產，重點推進以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)
“農村集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟的主體，農村集體產權制度改革對整個農村經(jīng)濟體制具有基礎性意義。”中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，農村集體資產總量近年有很大增長，但產權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢的問題也日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展活力，集體資產保值增值困難，集體經(jīng)濟組織與農民的利益聯(lián)結不夠緊密。
目前，我國農村集體產權制度改革在按照不同的資產類型分類推進。對于資源性資產，重點開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，目標是構建物權保護制度。對于經(jīng)營性資產，重點逐步推進以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)，主要在有經(jīng)營性資產的農村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。對于非經(jīng)營性資產，包括幼兒園、小學、衛(wèi)生所等，重點探索實現(xiàn)有效運行的管護機制，確保為農民提供公益服務。
在三類集體資產中，經(jīng)營性資產最為群眾關注。它包括了過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)在的廠房等，據(jù)統(tǒng)計，這部分資產數(shù)量達幾萬億元。過去在一些地方，這部分資產沒被管好，利益也沒有讓農民充分共享。隨著農村經(jīng)濟發(fā)展，不少地方村集體收入增長較快，農民對經(jīng)營性資產收益如何分配日益重視。不少地方的做法是把集體經(jīng)營性資產折股量化到成員，實現(xiàn)“資產變股權，社員當股東”。目前，全國已有4.7萬個村和5.7萬個村民小組完成經(jīng)營性資產股份化改革，量化資產6578億元，累計股金分紅2256億元，成為農民增收的重要力量。
“股份化改革以后，村民關心集體發(fā)展的多了。”這是重慶九龍坡區(qū)共和村黨委原書記李達志的感受。股份化改革之前，村集體資產好像是“鏡中花、水中月”，農民看得見摸不著，對擁有的份額也是一個模糊概念。通過股份化改革，將村級集體資產量化到人，使得集體經(jīng)濟的管理、運行、發(fā)展與農民的利益直接掛鉤。
近年來，江蘇蘇州市吳中區(qū)鎮(zhèn)村兩級農村集體資產總額已達366億元，集體經(jīng)濟年總收入超20億元，其中租賃發(fā)包收入占到90%以上。在獲批國家集體資產股份權能改革試點以來，吳中區(qū)建立農村集體資產監(jiān)管交易服務平臺，實現(xiàn)14個鎮(zhèn)級交易服務中心及128個村(社區(qū))交易站平臺全覆蓋。由于交易平臺的規(guī)范運行，農村集體資產租金收入實現(xiàn)了較大幅度的提高。
