然而，由于個(gè)別地方制度不夠完善規(guī)范、政策透明度不夠高、鄉(xiāng)村干部的法制觀念不夠強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織中，貪污、挪用、擠占、截留涉農(nóng)款物的問題時(shí)有發(fā)生。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件比例上升的形勢，促動(dòng)甘肅省檢察機(jī)關(guān)與涉農(nóng)相關(guān)部門通力合作，在過去的兩年中，通過開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，用法律和制度保障“最后一公里”通達(dá)百姓家。
重心下移，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
走進(jìn)甘肅省定西市安定區(qū)康家莊村“兩委”的大院里，公示墻上醒目地貼著扶貧惠農(nóng)政策的詳細(xì)解讀和各家各戶的資金分配情況。宋宗勇正在公告欄前查看今年1-3月低保資金的發(fā)放情況，“過去就知道有一筆國家給的錢，是啥錢、為啥給、別人有沒有都不知道。現(xiàn)在來這里一看，自己和別人家的情況都一清二楚。”說著，老宋掏出一張“監(jiān)督卡”，上面記錄著兩位檢察聯(lián)絡(luò)員的姓名和聯(lián)系方式，“有問題可以直接打電話，小魏每個(gè)月也來村里，問我們錢收到?jīng)]有，還有啥疑問和困難。”
無論是農(nóng)村低保、危房改造，還是退耕還林、通村公路改造，涉農(nóng)資金數(shù)目如今在甘肅省各個(gè)村鎮(zhèn)一目了然、毫不含糊。除了“明白墻”和“監(jiān)督卡”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)還多了一塊牌子——檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和村社檢察聯(lián)絡(luò)室。
走進(jìn)每一個(gè)檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室，都能看到擺放整齊有序的各種惠農(nóng)扶貧政策匯編和各類惠農(nóng)扶貧資金賬冊。有的還裝上了電子觸摸屏，村民可以隨時(shí)查詢惠民扶貧補(bǔ)貼“本人應(yīng)得、本人實(shí)得，他人應(yīng)得、他人實(shí)得”的各項(xiàng)情況，實(shí)現(xiàn)村民之間相互監(jiān)督和村民對村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，甘肅共掛牌成立了1239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個(gè)村級檢察聯(lián)絡(luò)室，基本全部覆蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。“過去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有紀(jì)委、法庭、派出所、司法所，唯獨(dú)沒有檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。這些基層檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室的設(shè)立，改善了這一機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺陷，做到了扶貧惠農(nóng)資金流動(dòng)到哪，法律監(jiān)督就跟進(jìn)到哪。”甘肅省人民檢察院檢察長路志強(qiáng)說。
摸清涉農(nóng)資金底數(shù)清單，資金公開倒逼依法行政
檢察干警的人力有限，怎樣才能長期確保監(jiān)督力度?除了像康家莊村駐室檢察員小魏一樣巡回監(jiān)督的檢察官，各地還分別從紀(jì)檢干部、基層司法人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員和大學(xué)生村官中為檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室選聘檢察聯(lián)絡(luò)員，對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的“明白人”和“信息源”。
康家莊村村黨支部書記李新川向記者講述了扶貧項(xiàng)目資金公開公示前后村里的變化。“過去同樣要求公示，但自己監(jiān)督自己難免有時(shí)出現(xiàn)疏漏，村民也有疑問和不同意見;自從有了檢察監(jiān)督，倒逼我們規(guī)范了辦事程序，反而形成了良性循環(huán)，給我打電話提意見的村民越來越少了。”
李新川所說的“程序規(guī)范”，是甘肅省開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，在定西、白銀、平?jīng)龅鹊卦圏c(diǎn)后推廣的按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)搭建的監(jiān)督平臺——一塊規(guī)范的機(jī)構(gòu)牌子、一處固定的辦公地點(diǎn)、一名確定的檢察人員、一名聘請的聯(lián)絡(luò)員、一套明確的職責(zé)流程、一組醒目的公示宣傳欄和一個(gè)便民的意見建議箱，每個(gè)地區(qū)都可以“復(fù)制”。
在此基礎(chǔ)上，把公開作為履行監(jiān)督職責(zé)的基本方式，以公開促公正。
由于涉農(nóng)資金分散，涉農(nóng)政策落實(shí)涉及多個(gè)管理部門，多年來對于涉農(nóng)資金的種類和底數(shù)一直沒有一個(gè)明確的說法。專項(xiàng)行動(dòng)中，甘肅省人民檢察院與22個(gè)省級涉農(nóng)部門聯(lián)合，對涉農(nóng)資金名稱、資金總額、分配政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面摸排，梳理出9大類、51個(gè)分項(xiàng)、109個(gè)子項(xiàng)的涉農(nóng)資金底數(shù)清單。
涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織分別將自身管理或?qū)嵤┑纳孓r(nóng)政策項(xiàng)目、資金總量、適用范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息向?qū)?yīng)的檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室報(bào)備，所有扶貧惠農(nóng)政策、資金及落實(shí)情況從涉農(nóng)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶全流程公開。
“我們就是要通過督促相關(guān)涉農(nóng)政策資金公開，切實(shí)做到知根知底、知源知流、知己知彼，給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。”路志強(qiáng)說。
懲防并舉，形成長效法律監(jiān)督機(jī)制
據(jù)甘肅省人民檢察院統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)以來，全省檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件726件1311人，有力地震懾了犯罪。同時(shí)，對尚未構(gòu)成犯罪的及時(shí)進(jìn)行約談，開展警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)581人次。
甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明對記者說：“對涉農(nóng)職務(wù)犯罪過去更注重‘打’，預(yù)防的力度卻不夠;現(xiàn)在在打擊力度不減、規(guī)模不縮的情況下，加強(qiáng)預(yù)防防患未然，這也是來自群眾的呼吁與建議。”
為了讓農(nóng)民群眾敢用、會(huì)用法律武器維護(hù)自身利益，幫助農(nóng)村基層干部提高依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，兩年來，甘肅檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的干警共深入農(nóng)村開展法律宣講4075場、警示教育3124次，發(fā)放資料近70萬冊，提供法律咨詢和司法幫助2964次。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏，向涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織提出預(yù)防建議670件，幫助整章建制799項(xiàng)。
此外，檢察機(jī)關(guān)還通過下鄉(xiāng)進(jìn)村實(shí)地調(diào)研，與群眾面對面交流，為群眾排憂解難，共調(diào)處涉農(nóng)矛盾糾紛1152件，有力促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
“關(guān)鍵是要構(gòu)建查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制，加強(qiáng)與扶貧部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享和通報(bào)機(jī)制，用科技和制度保障扶貧惠農(nóng)資金在陽光下運(yùn)行。”路志強(qiáng)表示。
