業(yè)內(nèi)人士表示，價(jià)格“倒掛”已經(jīng)使得進(jìn)口糧食搶占市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)糧食爆滿糧倉(cāng)，給糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)巨大隱患。今年中央一號(hào)文件確定的“價(jià)補(bǔ)分離”原則亟待形成政策并且落實(shí)到位，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的預(yù)期，便于開(kāi)展春耕。
價(jià)格“倒掛”威脅糧食安全
“目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域尤其是玉米存量方面，存在庫(kù)存積壓、國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大、臨儲(chǔ)糧賣不出去等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革成為當(dāng)務(wù)之急。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，2004年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)小麥和稻谷兩個(gè)主打口糧品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，2007年對(duì)玉米、大豆、棉花、糖料實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度，從而確立了價(jià)格保護(hù)性收購(gòu)制度。這一制度曾經(jīng)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。
杜鷹表示，2008年之后，由于農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格也不得不水漲船高，但這無(wú)形中卻推高了國(guó)產(chǎn)糧食的銷售價(jià)格。當(dāng)臨儲(chǔ)價(jià)格跨越臨界點(diǎn)，高于國(guó)際市場(chǎng)上的糧食價(jià)格時(shí)，就形成了價(jià)格“倒掛”的現(xiàn)象。
杜鷹表示，近幾年隨著全球糧價(jià)下跌，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本攀升，價(jià)格“倒掛”的問(wèn)題愈加嚴(yán)重。價(jià)格“倒掛”使得進(jìn)口糧食侵蝕國(guó)產(chǎn)糧食的市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)糧食被積壓在糧倉(cāng)，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。更為嚴(yán)重的是，積壓在糧倉(cāng)的糧食不僅耗費(fèi)大量的倉(cāng)儲(chǔ)成本，而且面臨著陳化變質(zhì)的問(wèn)題，將帶來(lái)巨大的損失，威脅著糧食安全。
以玉米為例，目前臨儲(chǔ)價(jià)格每斤高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格0.33元，這使得國(guó)產(chǎn)玉米庫(kù)存量猛增。去年?yáng)|北地區(qū)的玉米存量已經(jīng)高達(dá)2億噸，超出中國(guó)全部人口一年的玉米消費(fèi)量。與此同時(shí)，2009年~2015年11月，中國(guó)的玉米進(jìn)口量從8.6萬(wàn)噸猛增至460萬(wàn)噸。這一現(xiàn)象在玉米、小麥、棉花、糖料、大麥、高粱等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中均存在，解決價(jià)格“倒掛”的問(wèn)題刻不容緩。
“價(jià)補(bǔ)分離”須盡快落實(shí)
杜鷹表示，解決這一問(wèn)題的根本之策在于改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。實(shí)際上，今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)對(duì)此提出了明確的改革原則：市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。
全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席杜宇新在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去的補(bǔ)貼直接體現(xiàn)在糧價(jià)中，降低了糧價(jià)彈性，很容易遭遇“天花板”和“地板”的雙重?cái)D壓。價(jià)格被補(bǔ)貼所“綁架”最終導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，不僅造成大量進(jìn)口糧食充溢國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、農(nóng)民片面追求高產(chǎn)品種和產(chǎn)量，而且造成國(guó)家大量補(bǔ)貼和庫(kù)存損失。
杜宇新表示，“價(jià)補(bǔ)分離”的作用實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與補(bǔ)貼分離：糧價(jià)由市場(chǎng)決定，解放了糧價(jià);補(bǔ)貼在綜合考慮成本等因素之后，直接給農(nóng)民。“讓市場(chǎng)決定價(jià)格能夠準(zhǔn)確向農(nóng)民傳遞市場(chǎng)信號(hào)，便于農(nóng)民決策，同時(shí)補(bǔ)貼政策也更加靈活有效，能夠起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的作用。”
“價(jià)補(bǔ)分離的落實(shí)迫在眉睫。”多名全國(guó)政協(xié)委員表示，眼下春耕將近，農(nóng)民正期待著更加明朗的補(bǔ)貼政策出臺(tái)。“價(jià)補(bǔ)分離”應(yīng)當(dāng)盡快形成政策細(xì)則下發(fā)，并且落實(shí)到位，給市場(chǎng)明確的信號(hào)，真正發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
杜宇新建議，除了落實(shí)“價(jià)補(bǔ)分離”，還應(yīng)當(dāng)采取減稅等辦法，大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)發(fā)展精深加工，對(duì)大豆等農(nóng)作物嚴(yán)格實(shí)行轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度。
杜鷹表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系改革要因品種施策，棉花、大豆、玉米等品種可以盡快實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”，而稻谷、小麥等基本口糧品種的價(jià)改政策實(shí)施起來(lái)則要更為慎重。
