《通知》指出，增減掛鉤，對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項含金量十足的重要措施。從各地的實踐看，實施增減掛鉤，既可為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，又能為搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保易地扶貧搬遷農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
《通知》明確，按照應(yīng)保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持。集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地搬遷扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，充分顯化土地級差收益，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的支持力度。省級國土資源主管部門要建立臺賬，對全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進行統(tǒng)一管理。市、縣級國土資源主管部門要加強增減掛鉤項目區(qū)實施管理，核定節(jié)余指標(biāo)，并上報備案。
《通知》要求，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的，實行項目區(qū)分別管理。產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的縣(市)可將拆舊復(fù)墾地塊和本縣域內(nèi)的建新安置地塊組成項目區(qū)，編制項目區(qū)實施方案;使用節(jié)余指標(biāo)建新的縣(市)可單獨編制建新實施方案，說明節(jié)余指標(biāo)來源。
《通知》強調(diào)，運用增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，防止以易地扶貧搬遷為名搞“運動式”搬遷。要切實維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民土地合法權(quán)益，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。增減掛鉤收益要及時全部返還貧困地區(qū)，確保通過增減掛鉤實施扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的農(nóng)民受益。節(jié)余指標(biāo)收益，可采取省級國土資源主管部門制定指導(dǎo)價格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價格;有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標(biāo)價格。市、縣級政府要加強增減掛鉤資金收益統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用。
