為確保“中國人的飯碗要盛自己生產(chǎn)的糧食”，就必須像保護大熊貓一樣保護耕地。圍繞全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，如何加大耕地保護的力度，扎牢耕地保護的“籬笆”，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”，這成為“兩會”代表委員熱議的話題。
守紅線——保護好“飯碗田”
“雖然我國實現(xiàn)了糧食‘十二連增’，但作為一個人口大國，中國的農(nóng)業(yè)是經(jīng)不起大起大落的。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生說，今天的耕地就是明天的飯碗，要保持我們國家的長治久安，要始終守好我們的“口糧田”“飯碗田”。
然而，如何守住紅線?一些代表委員建言要加強管理，完善制度。
全國政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)資委副主任車黎明提出，切實落實最嚴格的耕地保護制度，就要保護好耕地的耕作層。“耕地耕作層是長期形成的適合農(nóng)作物生長的優(yōu)質(zhì)表土，是耕地的精華。因此，建設(shè)占地的耕作層土壤剝離，須由原來的彈性管理變成剛性管理，并將其作為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批方案內(nèi)容，予以審查。”
圍繞扎牢耕地保護的制度“籬笆”，全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席傅惠民建議，要嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，逐步減少年度新增建設(shè)用地規(guī)模，重點控制新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)園區(qū)新增用地規(guī)模。
提質(zhì)量——實現(xiàn)“藏糧于地”
“《政府工作報告》中講到，要藏糧于地。耕地數(shù)量18億畝的紅線不能破，但是耕地質(zhì)量退化更是隱患和內(nèi)傷。”全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟給記者算了一筆賬，每種植1畝玉米，每年就要從黑土地中奪走12公斤養(yǎng)分，直接造成土壤養(yǎng)分虧空。“長期下去，土壤理化不良、生物性狀變差，地硬了、地瘦了，蚯蚓沒了、青蛙少了，肥力確實下降了。”
“我國人多地少，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)狀亟待打破。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤認為，首先應(yīng)完善管理體系，落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責任;其次，需要加大投入，規(guī)劃重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力;第三，應(yīng)該提高創(chuàng)新能力，因地制宜開展耕地綜合治理。
全國政協(xié)委員、國土資源部財務(wù)司司長廖永林表示：“如果能盡快建成一定規(guī)模的高標準農(nóng)田，既可以確保糧食安全，又能為發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出更大的空間，為推動適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。”
既要加大投入，又得明確責任主體，從建管機制上進行探索。夏濤建議：“可讓農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶承擔建管用的責任，國家從頂層設(shè)計出發(fā)，多方籌集涉農(nóng)資金集中使用，讓高標準農(nóng)田建設(shè)落到實處。”
保生態(tài)——筑牢綠色屏障
全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學研究生院副院長唐明認為，耕地的土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用。她建議：加快出臺土壤環(huán)境保護法或土壤污染防治法，以法律手段遏制土壤污染進一步擴大。
“耕地重金屬污染治理資金投入量大，要想切實取得成效，必須建立穩(wěn)定的資金投入機制。”全國人大代表、湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉正軍建議，國家在加大財政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點用于耕地重金屬污染治理。
全國人大代表、國土資源部物化探研究所應(yīng)用地球化學室主任王學求說，要使用先進技術(shù)對土壤狀況進行甄別，分類管理。已經(jīng)污染的，可以首先進入城市建設(shè)用地使用范圍，尚未污染的，一定要加強管理，防止垃圾圍村、工業(yè)污染等問題導致進一步的土壤污染。他認為，土壤的管理和治理不能再走粗放式管理和撒胡椒面式的保護，針對不同土壤設(shè)計不同的使用和保護辦法，要加強源頭管理，不要再走先污染再治理的老路。
如何更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，致公黨中央在一份書面發(fā)言中提出，要加強國土綜合整治和生態(tài)良田建設(shè)，積極利用土地整治調(diào)控國土空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置格局這一工具，調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等用地空間，全面提高生態(tài)農(nóng)田比例。
