但與此同時，我國的糧食消費(fèi)需求也在同步持續(xù)增長，糧食豐收的同時也在大量進(jìn)口糧食，國內(nèi)一大部分新糧并沒有流入市場，而是被收購入庫。我國糧食正呈現(xiàn)總產(chǎn)、庫存、進(jìn)口“三量齊增”的新現(xiàn)象。
為何我國農(nóng)產(chǎn)品庫存高企?全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉詳細(xì)分析了五大原因，并提出了多項(xiàng)標(biāo)本兼治的建議。
對于糧食庫存高企的原因，任正曉認(rèn)為：第一，我國高庫存的產(chǎn)生是在糧食“十二連增”與國際糧食供求寬松同步碰頭的情況下，這必然會使糧食出現(xiàn)合理的庫存沉淀;第二，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)戶的存糧較以前有大幅度的減少;第三，糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意、也不敢多存糧，由于國內(nèi)糧價大大高于國際糧價，使得企業(yè)家對市場預(yù)期沒有信心，多存糧成本高，因此都轉(zhuǎn)移到國家的庫存里;第四，低價進(jìn)口的糧食擠占了國內(nèi)的市場空間，雖然配額類進(jìn)口糧食管住了，但是其替代品沒有配額管理，且價格低;第五，全球經(jīng)濟(jì)下行，需求疲軟，導(dǎo)致加工運(yùn)糧數(shù)量的下降。
此前，據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究員臧云鵬介紹，按照世界糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，庫存消費(fèi)比在17%-18%屬于安全區(qū)域，即達(dá)到糧食的安全狀態(tài)，而目前中國糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于這一水平。從供給一方看，這多出的糧食也可以被稱為“需求”，但是并不是有效需求，而是多余庫存。
任正曉表示，在當(dāng)前糧食增產(chǎn)、庫存居高的背景下，要高度統(tǒng)一對國家糧食安全的思想認(rèn)識，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。同時，要客觀冷靜地評估和認(rèn)識當(dāng)前糧食安全形勢，著眼當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，消化和防止過高的糧食庫存。
今年的政府工作報(bào)告也指出：“要多措并舉消化糧食庫存。”對此，任正曉給出了幾點(diǎn)建議：
一是要制定實(shí)施支持鼓勵企業(yè)加工生產(chǎn)的政策，依法加強(qiáng)進(jìn)口管理，讓加工轉(zhuǎn)化企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，依法打擊違法走私行為;二是要多措并舉防止出現(xiàn)過高的國家糧食庫存，采取切實(shí)的舉措，大力倡導(dǎo)和支持儲糧于農(nóng)戶、儲糧于工廠、儲糧于養(yǎng)殖、儲糧于銷區(qū)、儲糧于市場，切實(shí)做到讓市場發(fā)揮配置糧食資源的決定性作用，把目前過高的國家?guī)齑孀優(yōu)檎Ａ魍ǖ氖袌鰩齑?三是要從保障糧食產(chǎn)業(yè)安全和支持農(nóng)民就業(yè)增收的政治高度，繼續(xù)保護(hù)產(chǎn)區(qū)抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)民持續(xù)增收。
“在深化農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革的時候，一定要在保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的積極性與保障農(nóng)民持續(xù)增收兩者之間找好平衡點(diǎn)。”任正曉提醒說。
