柯俊分析，從棉農來看，一是種棉花效益直線下降。籽棉價格由2010年的5.2元/斤左右一路下滑至2015年的2.8元/斤左右，畝均毛收入減少46%左右。二是調整結構需要一段適應期。很多農戶對種植數十年的棉花一時難以舍棄，同時也存在種什么、怎么種的調整適應期。
從地方政府來看，引導農民進行結構調整，大多順應國家穩(wěn)糧政策實行“棉改糧”“旱改水”，但其中也還存在一些問題和困難，一是對農田水利設施建設相關投入增大，改種糧食后，相關區(qū)域農田水利條件需要隨之改造;二是未能享受國家千億斤糧食工程相關政策扶持;三是糧農享受國家惠農補貼政策與同等地區(qū)有差距。
柯俊認為，長江中下游主產棉區(qū)農業(yè)轉型發(fā)展成為當前一個迫在眉睫的課題，關系主產棉區(qū)農民能否同步奔小康。在轉型發(fā)展過程中，也需要國家給予重視和傾斜。建議國家加大長江中下游主產棉區(qū)農業(yè)轉型發(fā)展支持力度，開展棉花產業(yè)供給側改革試點示范。
一是建立長江中下游地區(qū)棉花產業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)。“棉改糧”是農業(yè)種植結構的重大調整，要因地制宜，循序漸進。一方面，要在主要棉產區(qū)開展棉花面積調減后的休耕輪作試點，探索解決長期單一物種種植帶來的土壤污染和資源消耗等問題，為轉產糧食或其他作物以及應對緊急情況留下空間。另一方面，可以實施長江中下游棉花生產保留區(qū)整建制高產創(chuàng)建示范，在推廣棉花新品種應用、栽培新技術示范、農機農藝融合等方面開展試點示范。
二是加大“棉改糧”農田改造投入支持力度。如天門市棉花面積由原來的60萬畝左右，下降到25萬畝左右，這其中將有15萬畝改為糧食種植，與之相匹配的糧食基礎能力建設和高標準農田示范項目建設迫在眉睫。建議建立長江中下游地區(qū)主產棉區(qū)“棉改糧”專項建設資金，在“棉改糧”重大項目規(guī)劃布局、審核批準、資金安排特別是高標準農田建設方面給予重點支持。通過合理規(guī)劃，加強水利工程建設，提高農業(yè)生產的保障能力。
三是調整落實“棉改糧”地區(qū)相關惠農補貼政策。比照全國千億斤糧食生產大縣的標準，對符合條件的縣市給予同等的補貼政策。
