一、創(chuàng)新優(yōu)化供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)，倒逼市場出清
創(chuàng)新位列“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念之首，是供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵。
供給側(cè)改革一方面是讓市場及時出清，化解過剩產(chǎn)能，培育新的經(jīng)濟增長點;一方面是以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的有效供給，帶動新需求。創(chuàng)新優(yōu)化供給側(cè)的動力結(jié)構(gòu)，應(yīng)把握好以下三點：
第一，創(chuàng)新引領(lǐng)，形成新的供給和需求。在“雙創(chuàng)”、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等變革創(chuàng)新的背景下，應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以新增優(yōu)勢產(chǎn)能擠出新增過剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，以新的有效供給帶動新需求。如創(chuàng)新發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，便可化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能。
第二，利用創(chuàng)新消化結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能。當前國內(nèi)經(jīng)濟存在供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)品與服務(wù)的升級嚴重落后于消費結(jié)構(gòu)和消費需求的升級，應(yīng)通過技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，從而替代高端進口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能;注重創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第三，注重培育新的創(chuàng)新主體，推動科技創(chuàng)新。重點培育以“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織方式的新興企業(yè)組織，從技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境營造、專利保護和資本市場支持等多個層面打造創(chuàng)新主體;通過簡政放權(quán)激發(fā)企業(yè)家、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體的積極性和創(chuàng)造性;精準施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升創(chuàng)新主體的地位和創(chuàng)新激情。
二、制定全面配套的政策體系，妥善處理保持穩(wěn)定和推進改革的關(guān)系
產(chǎn)能的嚴重過剩矛盾具有系統(tǒng)性和長期性，不可能在較短時間內(nèi)得以有效化解，從治理路徑上，必須由短期的行政干預(yù)逐步向長期的依法治理轉(zhuǎn)型。
第一，加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，確?；膺^剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。中央政府應(yīng)抓緊建立完善化解產(chǎn)能過剩相關(guān)的立法工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標準、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實施逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟手段治理轉(zhuǎn)型，建立常態(tài)化的化解過剩產(chǎn)能的長效治理機制。在壓縮過剩產(chǎn)能的同時，建立負面清單管理制度、及時追究相關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任的約束機制等，從法治層面確保產(chǎn)能過剩行業(yè)中不再有新的項目投入和新的產(chǎn)能擴建。
第二，深化配套改革，釋放供給端活力。一是抓好國有企業(yè)改革。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅A股市場就有266家企業(yè)依靠政府“輸血”為生。必須通過國有企業(yè)的混和所有制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本配置和運行效率，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引領(lǐng)新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級。對于產(chǎn)能嚴重過剩、發(fā)展?jié)摿τ邢薜膫鹘y(tǒng)的國有企業(yè)堅決依法退出破產(chǎn)，優(yōu)化供給端。
二是深化財稅金融體制改革，充分發(fā)揮財稅金融在去產(chǎn)能過程中的“杠桿作用”。中央和地方政府要杜絕向“僵尸企業(yè)”輸血，應(yīng)安排專項資金支持行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退市;對優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組實行優(yōu)惠稅收政策;重點支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新改造等戰(zhàn)略舉措。金融部門應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施嚴格信貸，對“僵尸企業(yè)”停止放貸、發(fā)債和上市融資。
三是深化行政體制管理改革。進一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府直接管理、干預(yù)的范圍和程度，逐步向監(jiān)管型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。也應(yīng)以“去產(chǎn)能”為核心修訂完善地方政府的考核體系，破除政府與“僵尸企業(yè)”和過剩產(chǎn)能企業(yè)之間利益捆綁的體制機制。
四是加快要素市場化改革。供給側(cè)改革的核心和導(dǎo)向是市場化制度的供給，應(yīng)破除政府主導(dǎo)的土地、資本等重要資源要素分配模式，重視市場機制的調(diào)節(jié)作用，強化要素市場的體制機制創(chuàng)新，通過市場上產(chǎn)品價格和要素價格改革，引導(dǎo)資本和勞動在不同部門的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的出清。
五是盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。使產(chǎn)能過剩的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”可以依照法律程序申請破產(chǎn)，從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項遺留問題。
三、重拳治理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能
“僵尸企業(yè)”由于占用了大量的資源要素和市場空間，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新供給的創(chuàng)造和形成。當前，清理“僵尸企業(yè)”已成為政府的重點工作。李克強總理明確指示，要以壯士斷腕之魄對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”產(chǎn)業(yè)狠下刀子。
第一，依法客觀準確界定“僵尸企業(yè)”。應(yīng)由國家國資委或國家工信部牽頭成立專家考察評定小組，中央與地方統(tǒng)一思想組成專家團隊，從企業(yè)運行的歷史數(shù)據(jù)、市場績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、能耗、環(huán)保、技術(shù)等多個經(jīng)濟技術(shù)標準衡量界定;同時，對該產(chǎn)業(yè)未來市場的供需形勢、需求規(guī)模與需求結(jié)構(gòu)進行準確預(yù)測，合理客觀界定“僵尸企業(yè)”。
第二，堅決突破地方政府和“僵尸企業(yè)”之間的利益關(guān)系，切斷政府的財政補貼和金融部門“輸血型”的救濟渠道。要制定更嚴格的能耗、技術(shù)和排放標準，重拳處置“僵尸企業(yè)”，逐步凈化和培育有效競爭的市場，提升供給體系的效率和質(zhì)量，使產(chǎn)能供給量和需求量大體均衡。
第三，完善“僵尸企業(yè)”的退出機制。中央政府要求，要拿出專項資金和有力的保障政策，應(yīng)對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)調(diào)整對就業(yè)、社會穩(wěn)定帶來的沖擊，消除地方政府和“僵尸企業(yè)”的退市之憂，做好后續(xù)社會保障工作。
第四，積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”上下游產(chǎn)業(yè)組織向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，或接受優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)的兼并重組。在維持產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)平衡的前提下讓“僵尸企業(yè)”有序退市，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
四、加快行業(yè)的跨界兼并重組，消化過剩產(chǎn)能
中央要求，化解產(chǎn)能過剩要“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。為此，要建立健全有利于兼并重組的相關(guān)政策配套體系，既形成“推力”，也形成“拉力”。
第一，從稅收和金融政策層面加以激勵和引導(dǎo)。通過擴大稅收抵扣和減免稅收比例等政策紅利，建立跨區(qū)域兼并重組的利益協(xié)調(diào)和共享機制，使區(qū)域之間橫向稅收分配比例合理化，降低地方政府因擔心企業(yè)被兼并導(dǎo)致稅源流失而產(chǎn)生的阻力效應(yīng)。進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，激勵金融資本市場多渠道、多業(yè)態(tài)參與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的兼并重組，通過金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，支持重組后企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術(shù)創(chuàng)新。
第二，強化優(yōu)勢企業(yè)在兼并重組中的“拉力效應(yīng)”。在互聯(lián)互通大背景下，化解產(chǎn)能過剩要和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，推動市場化的兼并重組，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用。通過優(yōu)勢企業(yè)自身“技術(shù)+、市場+、管理+、商業(yè)模式+”等形成的“拉力效應(yīng)”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新整合，提升整個產(chǎn)業(yè)的供給效率，化解行業(yè)過剩產(chǎn)能。另外，推動產(chǎn)業(yè)鏈上大企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過減少中間成本、穩(wěn)定工商關(guān)系、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、消除惡性競爭、增強競爭實力，進而實現(xiàn)對產(chǎn)能過剩的抑制。
第三，完善企業(yè)兼并重組的政策配套體系。通過減少兼并重組的制度性交易成本，從制度層面形成“推力”，化解兼并重組可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。
第四，著力推進過剩產(chǎn)能的無邊界重組。通過跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的結(jié)構(gòu)重組，充分釋放資源(資金、土地和技術(shù))要素的流動性，有效遏制過剩產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能。
五、實施“走出去”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移
在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的大背景下，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”。鼓勵企業(yè)“走出去”，充分利用各類國際經(jīng)濟合作平臺，加強全球產(chǎn)業(yè)合作，積極引導(dǎo)行業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具備核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)積極參與國外競爭，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，在全球市場釋放新供給。
第一，充分利用建設(shè)“一帶一路”的契機，加快產(chǎn)能輸出。“一帶一路”框架下的貿(mào)易、投資、基建等各領(lǐng)域的合作，在共商、共建、共享的發(fā)展原則下，存在大量產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略契機。應(yīng)主動地創(chuàng)造外需，鼓勵中國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，不僅可以緩解國內(nèi)的供需矛盾，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也必將為沿線60多個國家的全球化發(fā)展帶來更大的收益。
第二，重點培育一批大型跨境流通企業(yè)，打通國際流通渠道。應(yīng)從稅收、融資和外交幫扶層面鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是大宗商品流通性企業(yè)“走出去”?？缇炒笮土魍ㄆ髽I(yè)憑借現(xiàn)代信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)掌控海外的細分市場和流通渠道，能更好的促進產(chǎn)能的有效輸出。
第三，實施必要的政策激勵，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移。應(yīng)以亞非拉地區(qū)為重點，將產(chǎn)業(yè)配套要求相對低的行業(yè)，以國際合作項目、海外援助等舉措實施產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移;同時，為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目投資提供更為便利化的政策服務(wù)，提供法律、投資和生產(chǎn)信息等專業(yè)化的中介服務(wù)，把企業(yè)海外投資風(fēng)險控制在最低。
六、利用大數(shù)據(jù)平臺，強化過剩產(chǎn)能跟蹤治理
大數(shù)據(jù)已成為監(jiān)測社會經(jīng)濟運行最有力、高效的現(xiàn)代工具之一。2015年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》就指出，要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。在治理過剩產(chǎn)能中，要利好大數(shù)據(jù)技術(shù)。
第一，利用大數(shù)據(jù)建立過剩產(chǎn)能行業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控體系。應(yīng)強化利用大數(shù)據(jù)技術(shù)融合經(jīng)濟運行相關(guān)的國家宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)中觀數(shù)據(jù)和企業(yè)等各類微觀數(shù)據(jù)，加以挖掘、整理和分析;完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測統(tǒng)計制度，建立過剩產(chǎn)能信息預(yù)警機制，對重點行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)治理。
第二，建立各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能運行綜合信息服務(wù)平臺。搜集分散在不同經(jīng)濟部門的運行數(shù)據(jù)，以及與產(chǎn)能過剩相關(guān)的重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、重點項目建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行情況、節(jié)能減排情況等的有關(guān)數(shù)據(jù)，對碎片化的海量數(shù)據(jù)進行及時整理分析、挖掘應(yīng)用，準確裁定過剩產(chǎn)能的增量、存量和淘汰量，為下一階段遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的頂層設(shè)計、精準施策打下基礎(chǔ)。
第三，建立政府部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)等微觀部門的大數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)開放、透明的長效治理機制，建立嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量的追蹤體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標準體系，以及建立“數(shù)據(jù)污染”責(zé)任追究機制。切實通過精準的數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)管理，準確把握產(chǎn)能過剩部門的經(jīng)濟運行態(tài)勢，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)化解產(chǎn)能的正確決策提供準確、及時、全面的數(shù)據(jù)和預(yù)警信息;同時也為經(jīng)濟管理部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力參考。
七、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)造綠色生產(chǎn)力
從根本上講，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)更趨于合理。這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，也是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟的中心工作。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級來化解產(chǎn)能過剩的矛盾，應(yīng)該把握好以下三個方面。
第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。應(yīng)汲取英美等國家的供給側(cè)改革經(jīng)驗，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展符合市場需求的綠色生產(chǎn)能力。在當前勞動力、資金、資源和環(huán)境等要素價格不斷攀高的情況下，加大政府財政支出力度和推進大規(guī)模減稅，可有效緩解經(jīng)濟下行時的結(jié)構(gòu)性蕭條，更能激勵產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而有效遏制過剩產(chǎn)能的增量。
第二，大力發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給，帶動新需求。應(yīng)充分利用“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展契機，推動新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合，引領(lǐng)產(chǎn)品向高附加值端不斷邁進。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，消耗過剩產(chǎn)能的同時，增加了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高了供給體系質(zhì)量和效益。
第三，產(chǎn)業(yè)政策精準發(fā)力，促優(yōu)汰劣。通過精準的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局與市場結(jié)構(gòu)，通過市場競爭實現(xiàn)劣汰促劣，提高技術(shù)、環(huán)保、能耗等標準，淘汰一些低附加值、高污染、高排放、產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè);精準施策引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依托于實體經(jīng)濟，向精細化、智慧化、專業(yè)化、高效化方向延伸;引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)向智能化、高端化、物聯(lián)化方向發(fā)展，盡快實施由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。
