“十二五”期間，國(guó)家繼續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，主要目標(biāo)是，到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，其中“十二五”期間建成4億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。
《規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各地、各有關(guān)部門周密部署，精心組織，加大投入，加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提升糧食生產(chǎn)水平，取得了明顯成效。初步統(tǒng)計(jì)，2011—2015年各地累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億多畝，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)條件明顯改善，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，形成了一批田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地，糧食主產(chǎn)區(qū)畝均產(chǎn)能提高10—20%，如期完成了《規(guī)劃》提出的中期目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
一是資金投入力度空前。2011年以來(lái)，各部門安排的年度中央補(bǔ)助投資規(guī)模逐年增加，2015年達(dá)到700多億元，為歷史最高水平，投入力度之大前所未有。
二是投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別將田間工程、中低產(chǎn)田改造畝均中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元、1020元，分別提高2倍和10%左右。
三是建設(shè)管理機(jī)制不斷完善。有關(guān)部門出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600-2014)，首次明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“上圖入庫(kù)”工作，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四是工程建后管護(hù)機(jī)制逐步健全。各地探索建立了合作社、村民自治組織和種糧大戶自建自管的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
五是地方各級(jí)政府抓好工程建設(shè)。各省區(qū)研究編制了省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，黑龍江、河南、湖南等省成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，部分省區(qū)政府與產(chǎn)糧大縣簽訂了糧食產(chǎn)能建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)、投資、責(zé)任相掛鉤。各省區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了落實(shí)規(guī)劃的扶持政策，湖南、河南、江蘇等省整合相關(guān)項(xiàng)目資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加大地方財(cái)政投入力度，積極落實(shí)地方配套投資。
二、大規(guī)模推進(jìn)“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
我國(guó)水土資源約束日益明顯，保持一定數(shù)量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)滿足糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品剛性增長(zhǎng)的需求意義重大。今后一段時(shí)期，要按照黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央1號(hào)文件要求，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，持之以恒抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)，確保建一片成一片，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在規(guī)劃編制方面，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接平衡，在此基礎(chǔ)上，做好省級(jí)總體規(guī)劃和縣級(jí)實(shí)施方案編制工作，細(xì)化實(shí)化工程任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)。
在區(qū)域布局方面，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大政策和資金傾斜力度，著力建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高口糧生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
在資金整合方面，鼓勵(lì)和支持縣級(jí)政府以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)整合相關(guān)建設(shè)資金，形成“多個(gè)籠頭進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)籠頭出水”的資金整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同合作、整體推進(jìn)。
在監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面，依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合各部門相關(guān)管理信息系統(tǒng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化精準(zhǔn)管理機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)全面、在線、實(shí)時(shí)監(jiān)控核查。
在建后管護(hù)方面，借鑒農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，劃定工程設(shè)施保護(hù)范圍，明確管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)工作，改變重建輕管的局面。
在創(chuàng)新投融資方面，積極吸引金融資本和社會(huì)資本，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入支持范圍，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的信貸資金支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)地方利用銀行貸款和自籌資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府探索實(shí)行委托代建購(gòu)買服務(wù)等方式，多渠道籌集社會(huì)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，爭(zhēng)取提前完成建設(shè)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
