為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，全面落實全國農(nóng)業(yè)工作會議和農(nóng)業(yè)部1號文件部署，切實做好2016年畜牧業(yè)各項工作，我部制定了《2016年畜牧業(yè)工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，狠抓落實，確保各項工作如期完成。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2016年1月22日
2016年畜牧業(yè)工作要點
2015年，面對復雜的內(nèi)外部環(huán)境，各級畜牧部門認真貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”發(fā)展的系列重要講話和中央1號文件精神，全面落實全國農(nóng)業(yè)工作會議確立的畜牧業(yè)重點工作任務，銳意進取，扎實工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。預計全年肉蛋奶總產(chǎn)量1.54億噸，與上年持平略增。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；视型^54%，轉方式調(diào)結構取得積極進展。畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行監(jiān)測合格率99.9%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)7年保持100%，全年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。天然草原鮮草總產(chǎn)量10.28億噸，草原綜合植被蓋度達到54%，草原生態(tài)持續(xù)恢復，實現(xiàn)了“十二五”完滿收官?；仡欉@五年，畜牧業(yè)形成了比較充足的生產(chǎn)能力，形成了充滿活力的發(fā)展機制，形成了穩(wěn)定可控的質(zhì)量安全系統(tǒng)，形成了較為完善的草原政策體系，為建設現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定了堅實基礎。
“十三五”進入全面建成小康社會的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質(zhì)量安全、推動種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展、促進養(yǎng)殖增收和草原增綠，任務繁重而艱巨。實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產(chǎn)品消費增速放緩使增產(chǎn)和增收之間矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊對傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價畜產(chǎn)品進口沖擊對提升國內(nèi)畜產(chǎn)品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著更大的壓力。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創(chuàng)新，妥善解決發(fā)展中積聚的問題和矛盾，推動畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中率先取得突破。
2016年是“十三五”開局之年，畜牧業(yè)發(fā)展要深入貫徹十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，按照農(nóng)業(yè)部黨組確立的“提質(zhì)增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”工作主線，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產(chǎn)率、資源轉化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。
一、加快畜牧業(yè)轉型升級
1.持續(xù)推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建500家國家級示范場，加強示范場監(jiān)督管理，引導發(fā)揮示范場輻射帶動作用。加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，重點加大適度規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度。推進生豬區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。研究畜牧業(yè)供給側結構性改革思路，重點明確畜牧業(yè)節(jié)本增效的主攻方向和技術路線。研究推進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.加快推動飼料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，繼續(xù)組織開展部、省級示范企業(yè)創(chuàng)建和省級飼料管理評估，督促各地落實飼料行業(yè)管理工作。研究推進飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制新模式，加快推廣散裝飼料，促進飼料工業(yè)與畜牧業(yè)融合發(fā)展。
3.提升奶業(yè)發(fā)展水平。辦好第二屆中國奶業(yè)D20峰會，充分發(fā)揮D20企業(yè)聯(lián)盟作用，使之品牌化機制化，引領奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。加強奶源基地建設，扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展，引導支持企業(yè)自辦、收購、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場，指導奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化，提升奶業(yè)組織化、一體化發(fā)展水平。推動落實液態(tài)奶標識制度。
二、大力推進種養(yǎng)結合
4.加大糧改飼試點力度。組織召開全國種植業(yè)結構調(diào)整暨糧改飼試點工作推進會，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點，擴大糧改飼試點實施范圍，加快推進牛羊優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建立糧飼兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結構，促進種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。加強試點工作考核與技術指導，制定完善績效考核辦法，實施目標考核管理機制，切實推進試點工作，努力確保試點成效。
5.抓好現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。大力推進草牧業(yè)試驗試點，促進種植結構調(diào)整和草畜配套，建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，增強奶牛優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。
三、推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展
6.大力推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。組織召開全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養(yǎng)殖糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
7.加快推動農(nóng)副資源飼料化利用。組織開展重要農(nóng)副飼料資源調(diào)查，完善飼料原料目錄。組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源飼料化利用項目，推動農(nóng)副資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)牧循環(huán)利用。
8.著力抓好草原生態(tài)保護。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高補獎標準，擴大實施范圍。推進天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴大退牧還草工程實施范圍，開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點，繼續(xù)推進京津風沙源治理，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加大草原生態(tài)保護和修復力度。推動啟動牧區(qū)草原防災減災工程，加大草原火災和生物災害防控力度。
四、切實保障質(zhì)量安全
9.加強飼料質(zhì)量安全風險監(jiān)測。加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。以衛(wèi)生指標、禁用物質(zhì)和牛羊源性成分為重點，繼續(xù)組織實施全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強化檢打聯(lián)動，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展隱患排查和預警監(jiān)測，加強監(jiān)測結果研判運用，強化檢防聯(lián)動，提高主動防控風險的能力。
10.繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治。繼續(xù)組織實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測計劃，監(jiān)督抽查中增加牛羊養(yǎng)殖場抽檢數(shù)量，異地拉網(wǎng)監(jiān)測中增加對外調(diào)活畜問題多發(fā)地區(qū)的突擊抽檢。健全上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動的案件查處機制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區(qū)督查力度。繼續(xù)組織開展“瘦肉精”速測產(chǎn)品質(zhì)量評價，指定技術機構開展可疑樣品篩查，強化對基層監(jiān)管的技術支持。
11.加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。全面運行生鮮乳收購站管理信息系統(tǒng)，加強全國奶站和運輸車的動態(tài)化、精準化監(jiān)控。組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，對奶站和運輸車進行監(jiān)督抽檢，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業(yè)奶源質(zhì)量安全監(jiān)測結果和控制措施為重點，編撰發(fā)布中國奶業(yè)質(zhì)量安全報告，宣傳乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。
五、著力強化科技創(chuàng)新與推廣
12.大力推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產(chǎn)性能測定、遺傳評估等育種工作。建立種豬育種評價體系，推進中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評估。加快國家級畜禽核心育種場建設，加大種畜禽場建設的支持力度，提升良種供應能力和質(zhì)量。完善畜牧良種補貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)、基因庫保種能力，促進地方品種資源保護和開發(fā)利用。
13.強化畜牧業(yè)科技支撐。加強先進適用技術及品種試驗示范和推廣應用，重點強化優(yōu)質(zhì)飼草料作物品種選育和區(qū)域適應性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調(diào)制加工、飼養(yǎng)飼喂等技術示范推廣，依靠技術集成創(chuàng)新和組裝配套，指導基層的科學生產(chǎn)和高效應用。加強與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系及科研教學機構的協(xié)調(diào)互動，充分發(fā)揮專家隊伍的技術優(yōu)勢和支撐作用，加快推進畜牧業(yè)科技進步。繼續(xù)做好畜牧業(yè)標準制修訂工作。
六、大力推進畜牧業(yè)信息化
14.加強統(tǒng)計監(jiān)測預警體系建設。運用互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場和種畜禽場直連直通直報系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務互動機制。開展生鮮乳收購站自動化監(jiān)測試點工作，提升數(shù)據(jù)上報的及時性準確性。做好統(tǒng)計員培訓工作，加大數(shù)據(jù)核查力度，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量建設，推進畜牧業(yè)相關業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準化。
15.強化形勢分析和預警信息服務。定期開展畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場的跟蹤監(jiān)測與形勢會商，做好關鍵時點的形勢分析研判，及時上報和發(fā)布預警預判信息。舉辦畜牧業(yè)監(jiān)測預警信息平臺發(fā)布會，加大宣傳力度，提升畜牧業(yè)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)的權威性。開展面向養(yǎng)殖場戶的綜合信息服務云平臺建設試點，提升信息服務水平。
16.加強畜牧業(yè)行業(yè)管理信息化建設。著力促進畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測一體化，推動畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、行政許可、項目管理、資源管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、應急指揮等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)多渠道信息共享。深入調(diào)研“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，積極推動畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。建立種公牛信息化管理平臺，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)，強化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營信息化監(jiān)管手段。建立國外畜牧業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫。整合升級飼料行業(yè)管理信息化平臺，推動飼料生產(chǎn)企業(yè)管理精準化。
七、積極探索體制機制創(chuàng)新
17.組織開展重大課題研究。重點開展區(qū)域發(fā)展布局策略、供給側結構性改革、扶持政策創(chuàng)設等課題研究，梳理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢等，謀劃畜牧業(yè)中長期發(fā)展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧機制模式研究，指導貧困地區(qū)推進畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅。做好戰(zhàn)略研究成果轉化工作，積極推動研究成果上升為具體扶持政策。
18.全面研究落實草原改革任務。按照《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，重點組織開展包括草原承包經(jīng)營制度在內(nèi)的18項草原改革任務研究，為推進草原生態(tài)文明體制改革奠定理論基礎。完善草原承包經(jīng)營制度，加大草原生態(tài)系統(tǒng)和物種資源保護力度，加強草原執(zhí)法監(jiān)督。
19.著力做好規(guī)劃編制發(fā)布工作。編制發(fā)布《全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，編制實施《全國“十三五”草原保護建設利用規(guī)劃》和《草原休養(yǎng)生息規(guī)劃》。積極爭取政策支持，確保規(guī)劃含金量，引領各行業(yè)科學發(fā)展。
20.加快完善法律法規(guī)體系。修改形成《基本草原保護條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報力度，嚴格草原征占用審核審批管理，保護和鞏固草原生態(tài)文明建設成果。研究制定《飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《自行配制飼料使用規(guī)范》。
21.抓好計劃財務基礎性工作。協(xié)調(diào)推進財政資金用于畜牧業(yè)轉型升級。做好相關建設規(guī)劃制定，持續(xù)推進基本建設項目，加強項目監(jiān)督管理。抓好預算編制申報，加快部門項目資金執(zhí)行進度，繼續(xù)開展部門預算資金優(yōu)化整合工作。
22.強化畜牧業(yè)政風行風建設。積極組織宣傳畜牧業(yè)工作重點和工作亮點，及時報送各類要情信息，加強行業(yè)輿論引導和成效宣傳。嚴格遵守信息發(fā)布工作規(guī)定，準確發(fā)布畜牧業(yè)工作信息。做好績效管理與督查督辦，將全年重點工作納入績效考核，加強過程管理，做好督查督辦事項落實。做好黨風廉政與反腐倡廉工作，建立完善廉政風險防控機制任務書，層層落實“兩個責任”。
