這些年來，我國“三農(nóng)”工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村社會面貌等方面取得標(biāo)志性重大變化，不過所面臨的問題也不容忽視。從“三農(nóng)”自身來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力和后勁不足;從國內(nèi)環(huán)境來看，有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，不合理的供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來很大壓力;從國際形勢上看，置于全球經(jīng)濟一體化背景中，我國農(nóng)業(yè)競爭力不足，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格全面倒掛。
這些矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)，核心要求是圍繞人的需求進行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，也是提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本途徑。
推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，首先，必須弄明白要“守”什么，要“改”什么。一方面，保障糧食國家糧食安全就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，這個底線要守住。當(dāng)前，糧食“過關(guān)論”“包袱論”有所抬頭，對此我們要有清醒，糧食一時多一點少一點，是個技術(shù)性問題，但糧食安全卻是戰(zhàn)略性問題，不能讓發(fā)展中的技術(shù)問題影響戰(zhàn)略決策。更何況，我國糧食生產(chǎn)者是千家萬戶的農(nóng)民，一旦出現(xiàn)大的下滑，再要動員回來就沒那么簡單了。另一方面，改革探索要深化，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。不過，在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中也凸顯出一些問題：一是土地流轉(zhuǎn)費用越來越高，二是農(nóng)民所能分享到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較少，三是出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化趨勢。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)的同時，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，如土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等，以有效降低土地經(jīng)營成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。同時政策設(shè)計要更加注重讓農(nóng)民分享成果，特別是要研究如何通過補貼、保險等政策支持，對主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，特別是生產(chǎn)大戶，保障其基本收益，以穩(wěn)定生產(chǎn)。
其次，必須分清楚市場要做什么，政府要做什么。市場機制是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的動力，讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。特別是在完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策改革上，既要堅持市場化改革取向，又要保護農(nóng)民利益，保護農(nóng)民種糧積極性，“分品種施策，漸進式調(diào)整”，根據(jù)不同品種的功能敏感性和市場扭曲度，實行差異化政策;推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革離不開政府的引導(dǎo)和支持，必須加大力度，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，當(dāng)前，不僅要在增量上想辦法，也要在優(yōu)化存量上做文章，重點是要在整合涉農(nóng)項目和創(chuàng)新投入機制上下功夫。
最后，改革不能忘記根本目的是什么。詩人紀(jì)伯倫告誡說：“我們已經(jīng)走得太遠，以至忘記為什么出發(fā)。”農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。要促進農(nóng)民增收“多條腿”走路，除了要在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面想辦法外，還要以改革創(chuàng)新思路推動農(nóng)村“雙創(chuàng)”，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中找出路，開辟農(nóng)民增收新的增長點。
農(nóng)業(yè)進入結(jié)構(gòu)性改革階段，所面臨的必然是一個艱辛痛苦的爬坡過程，不過，坡度愈陡，爬升愈高，我們不僅要有打破現(xiàn)有格局、重構(gòu)發(fā)展機制的勇氣和智慧，還要有“為后人栽下乘涼樹”的改革擔(dān)當(dāng)和歷史耐心，日日思進，步步向前，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，全力提升我國農(nóng)業(yè)競爭力。
