日前,安徽省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民土地股份合作社試點工作的指導(dǎo)意見》,在全省開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點,盤活土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地入股和流轉(zhuǎn)有啥區(qū)別
啥是農(nóng)民土地股份合作社?
“比如我家有10畝土地,我以這10畝土地入股合作社,由合作社統(tǒng)一種植、經(jīng)營、管理、核算,最后扣除生產(chǎn)成本、公積金、風(fēng)險金等提取費用,剩余部分按10畝地折合后的相應(yīng)股份,給予分紅。”安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長錢東方舉例。
在錢東方看來,合作社由過去的土地流轉(zhuǎn)承包,變成土地股份,能夠讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值的收益。
“土地流轉(zhuǎn)的方式,看似不錯,但實際上農(nóng)民沒有享受到產(chǎn)業(yè)增值后的收益。”錢東方介紹,“比如不少合作社還從事有糧食倉儲、烘干、加工等,所得收入遠高于基本地租,但這和農(nóng)民沒關(guān)系”。
“試行土地股份合作社以后,農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營所有環(huán)節(jié),也分得所有環(huán)節(jié)的收益。同時有意向的農(nóng)民還可以到合作社打工,幫助從事農(nóng)業(yè)耕種、管理等工作,賺取工資。”錢東方說。
對此,安徽省六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入股農(nóng)戶朱慶余有筆明白賬。雖然省里試點剛開始,但他所在的合作社從2013年便開始了自發(fā)探索。
“合作社規(guī)模化經(jīng)營,每年種一季小麥一季水稻,附加種些蔬菜、西瓜,每年每畝地的純利潤比之前多了600多。”朱慶余說,“家里有12畝地,每年光種糧就能增收7000多元。”
“合作社擁有各類農(nóng)業(yè)機械,搞規(guī)模化、集約化經(jīng)營,生產(chǎn)效率大幅提高。”六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責(zé)人陳雨龍說,“年底按股分紅,大家都想把蛋糕做大,鉚足了勁兒在想法子節(jié)約成本、提產(chǎn)增收。”
除了種糧增收,工資收入也占了農(nóng)民增收的大頭。六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事會成員金德如介紹,“有些科學(xué)施肥、打農(nóng)藥等技術(shù)活兒,需專業(yè)、懂行的農(nóng)戶來干,他們每年的工資能有一萬多元,最高的每年工資收入能到1.6萬元。”
不搞強迫入股,尊重農(nóng)民意愿
試點如何推進?“要尊重農(nóng)戶意愿,不能搞行政命令,入社自愿。”錢東方說。
具體操作上,孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的做法是,讓農(nóng)戶先充分了解帶田入股的有關(guān)情況,自愿申請,經(jīng)合作社同意后簽訂合同。
陳雨龍介紹,在股份折合上,按1畝地折合1股計算,但會根據(jù)田塊、水利情況等把不同質(zhì)量土地分為一、二、三等田,每個等級在效益分紅時相差5%。“假如一等田每股分紅100元,二等田就是95元,依次遞減。”
農(nóng)民入股后,如何規(guī)范管理?試點要求在治理結(jié)構(gòu)上推行理事會負責(zé)制,實行“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合。
對此,孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社搭起了初步的組織架構(gòu):理事會是具體運營機構(gòu),負責(zé)管理經(jīng)營,同時須適時召開股東大會,通報生產(chǎn)經(jīng)營情況;股東大會是最高權(quán)力機構(gòu),重大事項須經(jīng)大會討論通過;監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu),負責(zé)生產(chǎn)運營的管理監(jiān)督。
“包括理事會、監(jiān)事會、片長、股長在內(nèi)的所有成員,都須經(jīng)股東大會民主選舉產(chǎn)生。”金德如說,“選舉期限上嚴(yán)格實行一年一選,干不好就下臺,且最低當(dāng)選票數(shù)要達到參選股東的90%。”
“入股農(nóng)戶通過全程參與合作社經(jīng)營決策,能夠增強農(nóng)民民主管理的意識,同時對于提高農(nóng)村基層管理和民主化水平,很有幫助。”錢東方說。
年終算賬分盈余,股東代表都參加
“盈余分配是否公開合理,直接關(guān)系到合作社人心齊不齊、能否持續(xù)發(fā)展的問題。”安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心副教授崔寶玉說。
“年終算賬,股東代表都會參加,每項收入開支都要經(jīng)嚴(yán)密精確的核算,并接受股民監(jiān)督。”孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入股農(nóng)戶劉家玉說,“股東代表開完會,基本會把開支收入情況傳達到每個入股農(nóng)戶,當(dāng)年效益分紅也能在年底前兌現(xiàn)。”
陳雨龍介紹,平時每項費用開支,也都要經(jīng)理事會研究,監(jiān)事會審核,年底核算結(jié)果還要經(jīng)專業(yè)會計師事務(wù)所審計。對此,錢東方認為,在具體試點工作的推行中,財務(wù)管理的嚴(yán)格核算十分必要。
“試點推行時,各市、縣要結(jié)合實際,指導(dǎo)試點土地股份合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》的規(guī)定,建立健全賬簿,規(guī)范會計核算,定期向成員公布財務(wù)狀況。”錢東方說。
而在收益分配管理上,崔寶玉認為合作社內(nèi)部需建立起激勵和約束機制,讓各成員主體收益分配與其實際經(jīng)營績效掛鉤。對此,孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的做法是強調(diào)不能吃大鍋飯。
“股民分紅和產(chǎn)量效益直接掛鉤,效益好分紅就多,這就能直接調(diào)動大家的生產(chǎn)積極性。”金德如介紹,“此外,合作社有嚴(yán)格的成本考核、產(chǎn)量考核,理事會、監(jiān)事會成員,片長、股長,平時都只能拿到基本工資,年底完成考核了,才能拿到績效獎勵,反之還要扣錢。”
土地經(jīng)營,萬一賠了怎么辦
土地股份合作,不可能穩(wěn)賺不賠,如何防范應(yīng)對?陳雨龍認為,合作社發(fā)展需做好規(guī)模風(fēng)險、市場風(fēng)險的防控。
“有不少農(nóng)戶提出了入股要求,但我們也很審慎,‘地盤兒擴大’是好事,但必須有攬下這單生意的金剛鉆,前期風(fēng)險評估和規(guī)模管控必須做好。”陳雨龍介紹,合作社在收益分配上也進行了探索調(diào)整,之前年終分紅時合作社要提取5%的公積金用于來年再生產(chǎn),但明年開始會考慮再提取5%的風(fēng)險金。
“豐收年景不吃干榨盡,留點利潤出來,萬一出現(xiàn)災(zāi)年還能‘以豐補歉’。”陳雨龍說,“同時,不能把雞蛋投到一個籃子里。合作社管理要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場風(fēng)險意識,選一些穩(wěn)產(chǎn)、銷路好的產(chǎn)品,調(diào)整結(jié)構(gòu),分散風(fēng)險。”
此外,錢東方認為在試點地區(qū)的選擇上,一定要選擇市場行情好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢的合作社先行先試。
錢東方建議,各地應(yīng)根據(jù)本地實際,在試點指導(dǎo)意見要求的框架內(nèi),因地制宜推進探索,當(dāng)?shù)卣矐?yīng)給予充分的政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)。
而除了市場風(fēng)險的防范,崔寶玉認為試點合作社還須做好治理風(fēng)險的規(guī)避。
“大多數(shù)入股農(nóng)戶文化程度不高,不能有效擔(dān)當(dāng)應(yīng)盡職責(zé),加上有些村領(lǐng)導(dǎo)往往還會干涉合作社具體事務(wù)的管理,這樣的話主要權(quán)利可能就會被幾個大股東或村干部所掌握。”崔寶玉說。
崔寶玉表示,要不斷完善治理結(jié)構(gòu),把合作社章程規(guī)定的民主管理機制、盈余分配機制落到實處。“必須規(guī)避‘政社不分’,合作社可以依托村委會或村集體,但要保持自身的獨立性,自主經(jīng)營,自主決策,獨立核算。”
土地股份合作社,哪些紅線不能碰?崔寶玉表示,禁止以土地股份合作社的名義進行土地非農(nóng)化使用。同時,崔寶玉建議,土地股份合作社試點不能一哄而上,不能所有合作社都實行股份制,必須滿足農(nóng)戶自愿、土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)承包等做得不錯,有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀,有市場基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,同時結(jié)合本地實際,因地制宜開展試點。