墾區(qū)集團(tuán)化，農(nóng)場企業(yè)化，農(nóng)場不再辦社會，但管理服務(wù)職能不會落空
“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了理論上、改革上、政策上的三個突破，為今后農(nóng)墾改革與發(fā)展指明了方向。”楊紹品說，農(nóng)墾改革以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，按照政企分開、社企分開的要求，把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。
“集團(tuán)化改革是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向。”楊紹品說，要推動墾區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，通過墾區(qū)集團(tuán)改革加強(qiáng)優(yōu)勢資源的聚集和整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批具有競爭力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。據(jù)了解，農(nóng)墾已在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，有3家墾區(qū)集團(tuán)營業(yè)總收入超過1000億元。
農(nóng)場企業(yè)化改革方面，農(nóng)場辦社會職能的改革引人關(guān)注。“今后對國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的屬于社會管理和公共服務(wù)的事業(yè)，要由地方政府切實(shí)地履行責(zé)任，可以由政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，也可以由政府采取授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式，授予農(nóng)場相應(yīng)的管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)。但是無論采取哪種形式，都不能出現(xiàn)農(nóng)場公共管理和社會服務(wù)落空的問題。”楊紹品說。
理順政資關(guān)系，明晰權(quán)屬，農(nóng)墾國有資產(chǎn)流失將嚴(yán)肅追責(zé)
農(nóng)墾改革涉及到數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)和盤活國有資產(chǎn)?
楊紹品表示，農(nóng)墾經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)形成了龐大的國有資產(chǎn)。企業(yè)資產(chǎn)超過1萬億元，還不包括土地等資源型的資產(chǎn)。“這1萬多億資產(chǎn)分布在多個行業(yè)，類型多種多樣。長期以來，由于受到各方面的制約，農(nóng)墾國有資產(chǎn)的權(quán)屬不是很清晰，出資人職責(zé)不是很明確，管理也不是很到位，一定程度上造成了農(nóng)墾國有資產(chǎn)的流失。”
楊紹品表示，根據(jù)《意見》提出的建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，核心是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。
誰來管?——《意見》明確由農(nóng)墾管理部門履行出資人的責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。
管什么?——要管事、管人、管方向，要按照改革管理國有資產(chǎn)的總要求，把握農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營方向和資本投向，確保國有資本重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)履行好國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。對造成國有資產(chǎn)流失的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
怎么管?——要改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營制度，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)。促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，放大國有資本的功能，提升國有資本的運(yùn)行效率和效益。
推進(jìn)農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記，開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點(diǎn)
此次農(nóng)墾改革中，“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化”的表述備受關(guān)注。
對此，楊紹品表示，土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn)，全國農(nóng)墾占國土面積37.1萬平方公里，其中有9316萬畝耕地，2.3億畝草地，5955萬畝林地。
“農(nóng)墾土地下一步怎么管?主要有兩個方面：一是嚴(yán)格的保護(hù)，二是盤活和利用。”楊紹品說，《意見》對此作出了詳細(xì)規(guī)定，從一些政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白。
第一，嚴(yán)格農(nóng)墾國有土地管理制度。主要體現(xiàn)為“三嚴(yán)”，即嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為?！兑庖姟愤€提出，要加強(qiáng)農(nóng)墾土地的權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理，劃定永久基本農(nóng)田。
第二，加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記。目前農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)率僅僅達(dá)到66.4%，發(fā)證率僅達(dá)到49.5%，《意見》強(qiáng)調(diào)用3年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。
第三，賦予農(nóng)墾更加充分地土地使用權(quán)的權(quán)能?，F(xiàn)行法律法規(guī)對劃撥給國有農(nóng)場使用的農(nóng)用地、職工住宅用地、建設(shè)用地的權(quán)能都沒有明確界定。這次《意見》參照十八屆三中全會對農(nóng)村集體土地的有關(guān)政策規(guī)定，賦予了國有農(nóng)場更加充分的土地使用權(quán)權(quán)能。
第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化。農(nóng)墾的土地屬于國有劃撥用地，其資產(chǎn)、資本的價值一直沒有得到充分的體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的一個重要途徑，這次《意見》明確規(guī)定省級以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，使用的原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營的方式處置。同時，這次文件中也提出，要有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。這對做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、放大農(nóng)墾國有資本功能都具有重要意義。
