黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展。習(xí)近平總書記在視察新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新形勢下農(nóng)墾的重要作用，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱;李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議上的講話和《政府工作報(bào)告》中都強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)墾改革;汪洋副總理多次研究農(nóng)墾改革發(fā)展問題，提出了明確要求。今年中央一號文件更是首次將農(nóng)墾改革納入全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出要加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。
新中國農(nóng)墾事業(yè)是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家重要使命而建立的。在六十多年的發(fā)展歷程中，農(nóng)墾始終以服務(wù)國家戰(zhàn)略需要為己任，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來，農(nóng)墾改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，成為國家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，國際農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的壓力明顯增強(qiáng)。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢，新時(shí)期迫切需要加快農(nóng)墾改革發(fā)展，充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要作用。但農(nóng)墾還存在經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、社會負(fù)擔(dān)依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
《意見》明確了新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用，提出了推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求，對新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向、重點(diǎn)、路徑、任務(wù)都提出了指向性要求，給農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展搭建了新的歷史平臺，吹響了新時(shí)期加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的集結(jié)號。我們要深入理解《意見》的精神和要求，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，使農(nóng)墾成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，以及農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵和安邊固疆的穩(wěn)定器。
農(nóng)墾亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、亦政亦企，位于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)交匯處，國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相交織，改革發(fā)展中既面臨三農(nóng)和國企的共性問題，也有許多特有的問題。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展沒有現(xiàn)成的路子可供借鑒，既不能簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法，也不能簡單照抄一般國有企業(yè)的改革辦法。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮改革力度和各方面的承受能力，在確保墾區(qū)整體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，大膽探索，扎扎實(shí)實(shí)地不斷向前推進(jìn)。
面對新形勢新任務(wù)，必須全面深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，為農(nóng)墾發(fā)展注入新動力和新活力，促進(jìn)農(nóng)墾整體實(shí)力的顯著增強(qiáng)。面對日益激烈的國內(nèi)外競爭環(huán)境，農(nóng)墾要從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要把創(chuàng)新驅(qū)動擺在農(nóng)墾發(fā)展的突出位置，著力解決資源資產(chǎn)碎片化、分散化問題，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn)農(nóng)墾改革的根本目的是要做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和集中代表，今后無論怎么改革都必須堅(jiān)守三條底線：一是決不能把國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改沒了。要嚴(yán)防國有資源和資產(chǎn)的流失，不斷發(fā)展壯大國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是決不能把農(nóng)業(yè)改弱了。農(nóng)墾要始終堅(jiān)持以農(nóng)為主，延伸和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是決不能把規(guī)模改小了。要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，鞏固和提升農(nóng)墾的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
要堅(jiān)持市場化改革導(dǎo)向，理順政企、社企關(guān)系，充分把握市場化發(fā)展機(jī)遇。目前，墾區(qū)政策邊緣化問題依然比較突出，政策實(shí)施“落空”或者慢半拍現(xiàn)象嚴(yán)重。要確保農(nóng)墾履行好國家賦予的使命，必須在確保農(nóng)墾平等享受各項(xiàng)普惠制政策基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)墾的專項(xiàng)政策支持。
確保農(nóng)墾改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，需要各級地方黨委、政府把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，將農(nóng)墾統(tǒng)籌納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，增加對農(nóng)墾的財(cái)政資金投入，加大對農(nóng)墾金融政策扶持力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
