糧食生產(chǎn)和糧食安全必須得到保障，但以政府為主導(dǎo)、粗放發(fā)展糧食生產(chǎn)的發(fā)展理念導(dǎo)致種地成本高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低和農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜過(guò)量使用、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等一系列問(wèn)題。從根本上解決這些問(wèn)題，必須更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)為主導(dǎo)，追求要素投入精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。同時(shí)，不再依靠發(fā)放補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負(fù)面影響，而是從規(guī)模適度化、種子優(yōu)質(zhì)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)精準(zhǔn)化和技術(shù)體系化入手，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)產(chǎn)品的安全性和資源利用的永續(xù)性;以職業(yè)農(nóng)民為主體，從擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率、拓展農(nóng)業(yè)功能入手增加農(nóng)民收入，讓職業(yè)農(nóng)民過(guò)上體面的生活。
當(dāng)然，市場(chǎng)不能解決所有“三農(nóng)”問(wèn)題，更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的另一方面是更好發(fā)揮政府作用。政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任主要包括：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，守住水土資源紅線;制定實(shí)施土地耕作強(qiáng)度和化學(xué)品投入標(biāo)準(zhǔn)，控制化肥農(nóng)藥等投入，守住生態(tài)紅線和農(nóng)產(chǎn)品安全底線。同時(shí)，還應(yīng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供具有乘數(shù)效應(yīng)、所有農(nóng)戶(hù)都能共享的公共品;加大生態(tài)建設(shè)投入，提高國(guó)家生態(tài)安全水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。我國(guó)是一個(gè)人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀缺的人口大國(guó)，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。
樹(shù)立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、更好發(fā)揮政府作用的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的著力點(diǎn)就會(huì)更加清晰。一是發(fā)揮農(nóng)地制度的積極影響。一個(gè)無(wú)效的農(nóng)地制度是無(wú)法保障農(nóng)業(yè)30多年穩(wěn)定增長(zhǎng)的。實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)地制度是有效的，其積極影響可概括為三個(gè)較為容易：農(nóng)戶(hù)間的土地調(diào)換較為容易——我國(guó)蔬菜大棚整齊和規(guī)?；潭雀哂跂|亞其他經(jīng)濟(jì)體;土地流轉(zhuǎn)較為容易——我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)明顯快于東亞其他經(jīng)濟(jì)體;農(nóng)地連片耕作較為容易——我國(guó)農(nóng)地連片耕作的推進(jìn)快于東亞其他經(jīng)濟(jì)體。應(yīng)利用好這三個(gè)較為容易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地整理。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中，一種比較好的方式是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社，讓留在農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)有條件擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和進(jìn)行土地整理，從而促進(jìn)機(jī)械作業(yè)高效化和要素投入精準(zhǔn)化，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。三是培育職業(yè)農(nóng)民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超小規(guī)模農(nóng)業(yè)走向衰敗，客觀上要求培育職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)民，廠商樂(lè)意同其合作，銀行樂(lè)意為其貸款，保險(xiǎn)公司樂(lè)意替其保險(xiǎn)。一旦職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境就會(huì)形成。政府的責(zé)任是為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
再具體到農(nóng)業(yè)發(fā)展政策層面，也應(yīng)體現(xiàn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)和更好發(fā)揮政府作用的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。比如，現(xiàn)行的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，其目標(biāo)是通過(guò)化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障農(nóng)民收入不下降。這一政策在實(shí)踐中取得明顯成效。但在發(fā)展新階段，從優(yōu)化資源配置和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的角度出發(fā)，政府在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任應(yīng)轉(zhuǎn)向提供公共品，以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。主要包括：構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系，農(nóng)業(yè)氣象信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集整理與分析發(fā)布體系，道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系等。農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)優(yōu)化資源配置，追求收入最大化。這樣，更利于把有作為的政府、有效率的市場(chǎng)和有自我發(fā)展能力的職業(yè)農(nóng)民的作用都充分發(fā)揮出來(lái)。
