《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前公布，這是國務院發(fā)布的第一部指導全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山接受記者采訪時表示，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得明顯成績，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻率還相差約20個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為國家現(xiàn)代化建設的短腿，必須盡快補齊，以實現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全
陳萌山表示，《規(guī)劃》的一大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標，并將有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標細化量化為農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技等7個方面27個發(fā)展指標。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達到5.4億噸，耕種收綜合機械化水平達到60%，農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人，農(nóng)村居民人均純收入超過8310元等。
“到時候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設將得到全面推進，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術、新品種廣泛普及，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。
為了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務目標，今后幾年我國將保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長、加強農(nóng)業(yè)支持保護、進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強化農(nóng)業(yè)法制保障、加強組織領導?！兑?guī)劃》進一步明確國家農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，縣級以上財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。今后繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，增加補貼規(guī)模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時效。加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術應用與服務支持政策。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度等。
著力解決明天“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務”作為“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務之一，從增強農(nóng)業(yè)公益性服務能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務兩方面進行了部署，致力于為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。
在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。
在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點任務中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵和支持新一代有技術、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。
在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
不搞一刀切，加強示范區(qū)建設
我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。基于這種情況，《規(guī)劃》沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設劃分為重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域。
重點推進區(qū)域包括糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能；率先實現(xiàn)區(qū)域包括東部沿海先導農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領功能；穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保障功能。
陳萌山表示，這些區(qū)域劃分充分考慮了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性特點，既突出了主產(chǎn)區(qū)地位，與國家主題功能區(qū)“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)一脈相承，又進一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
針對各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、急需示范引領等問題，《規(guī)劃》把創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項重點任務提出，從“加大示范區(qū)建設力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領作用”兩方面進行了部署，目的就是要在點上尋求突破、進而示范帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國已認定了153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“十二五”期間總體上要“高標準、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。
