今年4月至9月，執(zhí)法檢查組分赴河北等8省(區(qū))檢查，同時(shí)委托內(nèi)蒙古等8省(區(qū))人大常委會(huì)實(shí)施自查，最終形成檢查報(bào)告。
人大常委會(huì)分組審議時(shí)，很多委員表示，報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)法實(shí)施取得的成效給予充分肯定，建議下一步繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度。
糧食增產(chǎn)：成績來之不易
2014年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到12140.5億斤，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果七種主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。
李景田委員說：“農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告我都贊成，現(xiàn)在糧食實(shí)現(xiàn)‘十一連增’，來之不易。我還記得2002年左右，我國糧食產(chǎn)量下滑，一些過去長期調(diào)出糧食的省份也開始調(diào)入糧食，黨中央、國務(wù)院對(duì)此采取了許多積極措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，才使得糧食產(chǎn)量上來了，千萬不能大意;一旦糧食生產(chǎn)放松了，滑下去很容易。”
全國人大民族委員會(huì)委員李燁表示，雖然糧食產(chǎn)量連年增收，但是由于經(jīng)濟(jì)效益的原因，很多老百姓種糧積極性下降，很多稻田、耕地都用來種水果、蔬菜經(jīng)濟(jì)作物，所以糧食安全問題必須始終保持重視。
“我是來自基層的農(nóng)民代表，農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況報(bào)告中提到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提升，是我切身感受到的事實(shí)。”俞學(xué)文說，“但有一個(gè)情況我想反映一下，以前我們農(nóng)民家里，自己儲(chǔ)備的糧食能夠吃半年以上，而現(xiàn)在農(nóng)民和城里人都不儲(chǔ)存糧食，因?yàn)樵诔匈I很方便。我認(rèn)為我國這種人口大國，公民都有義務(wù)、有責(zé)任進(jìn)行糧食的儲(chǔ)備，否則會(huì)給國家儲(chǔ)糧帶來很大壓力。”
羅清泉委員表示，聽了報(bào)告后對(duì)農(nóng)業(yè)法的實(shí)施情況有了更深的了解，同時(shí)也感受到依靠法律力量解決問題的重要性，建議積極推進(jìn)像種子法、糧食法等一些新的“三農(nóng)”相關(guān)的法律制定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。
支農(nóng)資金：要投入還要用好
各級(jí)政府按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定加大支農(nóng)投入。2010年到2014年，全國一般預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)57272億元，年均增長14.6%。“十二五”期間，中央安排農(nóng)業(yè)基建投資10790億元，比“十一五”增加4990億元。
“今年我參加了執(zhí)法檢查，感受到農(nóng)業(yè)法在農(nóng)村確實(shí)貫徹得非常好。”全國人大代表馮樂平說，同時(shí)也看到了一些問題。比如雖然國家的支農(nóng)資金在不斷加大，但都有點(diǎn)“撒芝麻鹽”，“我認(rèn)為未來涉農(nóng)資金的整合，打捆使用非常重要，有利于提高使用效益。”
李燁委員在審議時(shí)也提出了同樣的看法：“目前針對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼大概有20多種，有些補(bǔ)貼每戶只拿到10多塊錢，覺得用處不大。建議這些扶持能夠盡量集中，重點(diǎn)扶持村里農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、路、溝渠這種對(duì)整個(gè)村子都有利的方面，減少一點(diǎn)扶持到一家一戶的投入。”
“現(xiàn)在涉農(nóng)資金的問題一是政出多門，多頭、分散，難以提高使用效率，還增加了尋租的空間;二是投資效率低，不夠到位。比如補(bǔ)貼的對(duì)象，現(xiàn)在是按地補(bǔ)，很多農(nóng)民領(lǐng)了錢不種地而去打工，導(dǎo)致種糧補(bǔ)貼并沒有達(dá)到促進(jìn)糧食增產(chǎn)的預(yù)期。”方新委員說。
報(bào)告中也如實(shí)地反映了農(nóng)村面臨的問題，嚴(yán)以新委員說，報(bào)告中提到的“現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融總體上發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)金融發(fā)展的差距較大，農(nóng)村金融供給不足的問題仍比較突出”，確是實(shí)情。“在我們調(diào)研過程中，縣一級(jí)的貸款基本上就算涉農(nóng)貸款了，真正到農(nóng)民頭上的少之又少。”
“農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報(bào)告，這是多年來最短的報(bào)告，但內(nèi)容很豐富，非常好。”鄭功成委員說，“我贊成報(bào)告中提到的完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。目前品種覆蓋率不高，同時(shí)保障水平也應(yīng)該提升，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償額度不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的1/3。在WTO規(guī)則中，財(cái)政的錢是不允許補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的，但是全世界通行規(guī)則是可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的，實(shí)際上就是一種轉(zhuǎn)移支付，把農(nóng)民種地可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素扣除，以提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，值得借鑒參考。”
農(nóng)民增收：是重點(diǎn)也是難點(diǎn)
農(nóng)村居民人均純收入從2010年的5919元增長到2014年9892元，連續(xù)5年高于GDP增速。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由2011年的272億元增加到2014年的433億元，年均增長16.8%。農(nóng)村貧困人口從1.22億減少到7017萬人。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山在分組審議時(shí)說：“農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作我也參與了，報(bào)告寫得非常好，我完全同意。”關(guān)于農(nóng)民增收問題，他表示，保障種糧農(nóng)民的利益不受損，應(yīng)該成為我們政策的基點(diǎn)。“我們可以不需要糧食產(chǎn)量的增長，只需要保障糧食生產(chǎn)的潛能。但如果農(nóng)民本身利益受到損害，積極性受到打擊之后可能會(huì)經(jīng)受無法挽回的損失。”
對(duì)于報(bào)告中提出的“農(nóng)民持續(xù)增收困難”，嚴(yán)以新委員表達(dá)認(rèn)同：“上個(gè)月我看到一條消息說今年入秋以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度的下跌。羊肉價(jià)格的下跌也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這種情況下如何保障農(nóng)民的收入?”范徐麗泰委員也附議道，增產(chǎn)不增收，對(duì)我們農(nóng)民的利益有何幫助?建議國務(wù)院專門成立一個(gè)組，深入研究增產(chǎn)之后的增收問題。
馮樂平認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品流通是制約增收的問題之一。農(nóng)產(chǎn)品到市民手里要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，太多了。如果流通不能更便捷，就要發(fā)展儲(chǔ)存加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。“建議將來支農(nóng)的資金、政策向這方面傾斜。”
“報(bào)告上已經(jīng)寫到了要加大扶貧攻堅(jiān)力度。習(xí)近平總書記講，到2020年我們要全面建成小康社會(huì)，不落一個(gè)民族、不落一個(gè)村，讓我們充滿了信心。”郭風(fēng)蓮委員說，但由于近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，地方政府壓力很大，究竟應(yīng)該怎么扶貧，還需要具體細(xì)化。
沈躍躍副委員長表示：“要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要突出怎么補(bǔ)齊短板通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力脫貧、移地搬遷等辦法措施解決農(nóng)村貧困問題。”
農(nóng)科推廣：確保后繼有人
2014年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到56%，成功培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧棉油等農(nóng)作物新品種、新組合2萬余個(gè)。農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改后，穩(wěn)定了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，改善了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件，提升了農(nóng)技服務(wù)能力。
“報(bào)告肯定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績，也指出了農(nóng)業(yè)面臨的問題，很客觀。”羅亮權(quán)委員說，建議國務(wù)院制定有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才隊(duì)伍政策，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考農(nóng)業(yè)科技學(xué)校，畢業(yè)后分配學(xué)生到縣鄉(xiāng)工作，并制定安心農(nóng)村工作的政策措施，確保農(nóng)業(yè)科技人才后繼有人。
除了培育專業(yè)農(nóng)科人才，還要建立起新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。車光鐵委員說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根結(jié)底要依靠現(xiàn)代農(nóng)民。建議，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育力度，特別是對(duì)初中畢業(yè)未升入高中、高中畢業(yè)未升入大學(xué)及有志扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年，應(yīng)綜合利用職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等多項(xiàng)教育資源，靈活多樣地開展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)技能培訓(xùn)工作，并在就學(xué)、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)等方面給予一定扶持政策，努力打造一支年富力強(qiáng)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
同時(shí)，他還建議在農(nóng)技推廣方面，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，通過政府購買服務(wù)、科研院所支持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種形式加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)化、專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的科技、市場(chǎng)等信息服務(wù)。
吉炳軒副委員長在分組審議時(shí)說：“我參加了農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查，有許多啟發(fā)和思考，想替農(nóng)民兄弟說點(diǎn)話。”他提出，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)都邁進(jìn)了數(shù)字化、信息化的高科技時(shí)代，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具還是拖拉機(jī)、收割機(jī)等，而這些機(jī)械真正先進(jìn)的不多，一些地方甚至連這些也沒有。“我當(dāng)過農(nóng)民，各項(xiàng)農(nóng)活都干過，深知農(nóng)民的辛苦，農(nóng)業(yè)的艱辛。我熱切盼望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，能把廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來。我一直在想，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，為什么用于武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就那么少?？陀^上講，農(nóng)業(yè)投入回報(bào)低，是市場(chǎng)規(guī)律在起作用，但只要真正重視，解決的辦法還是有的。只有把農(nóng)業(yè)放到它應(yīng)有的地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才會(huì)快速發(fā)展。”
