近年來(lái)，廣東農(nóng)業(yè)這盤棋正在越下越大、越下越活、越下越穩(wěn)。而在“十大工程、五大體系”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的諸多抓手中，培優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)始終被放在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的核心與樞紐位置。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，伴隨著“5+1”全鏈條(延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強(qiáng)化安全鏈+政府服務(wù)鏈)建設(shè)戰(zhàn)略的“形神兼?zhèn)?rdquo;，廣東轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策體系正在找到一根最新的梁椽。
“5+1”全鏈條的內(nèi)涵是什么?提出的背景是什么?其政策推力如何有效轉(zhuǎn)化為加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)而激發(fā)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局的源源動(dòng)力?前不久，記者專訪了廣東省省長(zhǎng)朱小丹。
縱橫比較定位發(fā)展目標(biāo)
在廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策支持體系的時(shí)間序列中，2015是又一個(gè)承上啟下之年。3年前，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，將發(fā)展目標(biāo)的下限節(jié)點(diǎn)畫在了“十二五規(guī)劃”的句號(hào)上。而今，從數(shù)量上看，早在2013年，“省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)400家以上”的橫桿就已經(jīng)被輕松越過(guò)，至2014年底，全省國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到56家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模也已逼近600家大關(guān);從質(zhì)量上看，超過(guò)350家龍頭企業(yè)年銷售收入超億元，并涌現(xiàn)出溫氏集團(tuán)、海大集團(tuán)等一批業(yè)界翹楚。
“發(fā)展速度加快、質(zhì)量效益提高、市場(chǎng)覆蓋擴(kuò)大、帶動(dòng)能力增強(qiáng)。”朱小丹將近年來(lái)廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)概括為這24個(gè)字。“我們常講農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有‘兩個(gè)千萬(wàn)’，即一頭連著千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，一頭連著千變?nèi)f化的市場(chǎng)。”他說(shuō)，尤為可喜的是，通過(guò)培育和發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，在“公司+基地+農(nóng)戶”傳統(tǒng)樣態(tài)基礎(chǔ)上，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶的聯(lián)系紐帶出現(xiàn)了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多元化形態(tài)。
縱向比較，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育正在不斷完成對(duì)自我的超越;橫向比較，在對(duì)先進(jìn)省份的奮力追趕中，對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)步伐的任務(wù)仍然時(shí)不我待。朱小丹指出，一方面廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)融合度還不夠高，企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力也有待提升;另一方面，相關(guān)政策還需要隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步完善，特別是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)，絕不能丟掉“三農(nóng)”這一頭，絕不能放松對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和政策支持。
產(chǎn)業(yè)融合呼喚龍頭農(nóng)企
對(duì)于產(chǎn)業(yè)整合，廣東有著自己獨(dú)特的理解。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)融合可以被視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游的一種“執(zhí)著”延伸，那么這既與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破自身發(fā)展瓶頸的需求不謀而合，也與龍頭農(nóng)企在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中責(zé)無(wú)旁貸的使命相映成趣，更與通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑互為表里。
“沒有農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”朱小丹強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，在這一背景下制定的推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施，不僅要針對(duì)制造業(yè)，更要始終關(guān)照到農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，“不能掛一漏萬(wàn)，三次產(chǎn)業(yè)都有轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。”
“轉(zhuǎn)型升級(jí)一個(gè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，一個(gè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而調(diào)整結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中具有獨(dú)特的作用。”朱小丹說(shuō)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)者，也是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最直接的促進(jìn)者，更是農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)者。
6根鏈條擰成政策合力
現(xiàn)在，距離廣東確定的2018年實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)，只有3年多時(shí)間。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這場(chǎng)“加速跑”的扛旗先鋒，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的表現(xiàn)至關(guān)重要。而在扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)的“營(yíng)養(yǎng)清單”中，以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、以增強(qiáng)內(nèi)功為目標(biāo)打造創(chuàng)新鏈、以示范帶動(dòng)為要旨完善組織鏈、以破除瓶頸為重點(diǎn)優(yōu)化資金鏈、以標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手強(qiáng)化安全鏈、以優(yōu)化環(huán)境為依托打造政府服務(wù)鏈，“5+1”全鏈條建設(shè)的宏闊格局在廣東已經(jīng)躍然紙上。
朱小丹說(shuō)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就是農(nóng)業(yè)要從一產(chǎn)更多、更直接、更大規(guī)模地延伸到二產(chǎn)以至三產(chǎn)。“一要把一產(chǎn)做強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上來(lái)，尤其要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支撐作用;二要向二產(chǎn)延伸，最突出最緊迫的是做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工，尤其是深加工和精加工，技改項(xiàng)目也要支持龍頭農(nóng)企;三要與三產(chǎn)連接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代體系。”
談到打造創(chuàng)新鏈，朱小丹說(shuō)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)既要“苦練內(nèi)功”，不斷提高高新技術(shù)研發(fā)能力，也要“巧借外力”。“廣東在基因、育種等領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，要把零散力量整合起來(lái)，變成協(xié)同作戰(zhàn)的‘合成軍’去搶占農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)制高點(diǎn)。”朱小丹指出，打造創(chuàng)新鏈，既要在技術(shù)研發(fā)的深度上下功夫，也要在技術(shù)普及的廣度上做文章，“農(nóng)民只有掌握先進(jìn)適用技術(shù)，才能夠配合龍頭企業(yè)搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”
“組織鏈就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。”朱小丹說(shuō)，簡(jiǎn)而言之，就是完善“公司+N+農(nóng)戶”的模式，“這個(gè)N可以是基地、理事會(huì)、農(nóng)民合作社，但頭和尾必須是公司和農(nóng)戶。”
談到優(yōu)化資金鏈，朱小丹表示，除了財(cái)政支農(nóng)資金要持續(xù)給力并有的放矢之外，更要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村金融，引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)信社、小額貸款公司、政府擔(dān)?；鸬戎黧w為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展開挖更大“資金池”。“要研究建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金，即農(nóng)字頭的基金，還要想辦法拓寬更多的直接融資渠道，打造更多農(nóng)字號(hào)上市公司。”朱小丹說(shuō)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)舌尖上的安全，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是關(guān)鍵的一道屏障。朱小丹說(shuō)：“要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立更多的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭或參與農(nóng)副產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建信用體系和監(jiān)管體系，這就是強(qiáng)化安全鏈的基本要求。”
如果說(shuō)以上5根鏈條是催動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)策馬揚(yáng)鞭的動(dòng)力鏈、發(fā)展鏈，那么政府還要提供一條規(guī)劃合理、政策科學(xué)、落實(shí)有力的服務(wù)鏈、保障鏈。朱小丹表示，除了領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)組織、完善機(jī)制、部門協(xié)作的總體要求之外，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真制定“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。同時(shí)，政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要急其所急、解其所難，制定出臺(tái)進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策文件，“實(shí)現(xiàn)‘5+1’的融合，最終形成支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主骨架。”
