9月16日晚，在浙江省湖州市召開的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)培訓(xùn)班第一天培訓(xùn)內(nèi)容已結(jié)束，不過，此時(shí)的山東省滕州市農(nóng)業(yè)局局長段云并不輕松，他吃著飯又停下來往回打電話要一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
第二天就是示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)績效評價(jià)的日子，25家試點(diǎn)單位現(xiàn)場匯報(bào)，多位評審專家現(xiàn)場打分、公開排名，面子不說，排位在后三位的試點(diǎn)單位還要被約談、督導(dǎo)。“我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、農(nóng)業(yè)投融資、保險(xiǎn)等方面做了許多探索，但壓力還是很大。”段云說。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，2010年以來，農(nóng)業(yè)部分三批在全國范圍內(nèi)認(rèn)定了283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這25家試點(diǎn)單位正是其中的佼佼者。
試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)成效。這是30多年來推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的重要經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前全面深化改革的重要思路。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探路者、先行者、引領(lǐng)者，首先要在示范區(qū)努力實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破與率先發(fā)展，從而為更大范圍的改革實(shí)踐提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)桿。”農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長葉貞琴說。
示范區(qū)圍繞破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸制約做了大膽的探索，積累了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)。在湖州市吳興區(qū)一個(gè)漂亮的商業(yè)街上，八里店鎮(zhèn)移沿山村的農(nóng)民朱美華在這里擁有一個(gè)商鋪，不過，這個(gè)商鋪并沒有花錢，而是拿“房票”換的。“房票”是吳興區(qū)在舊村改造拆遷中創(chuàng)設(shè)的新政策，“房票”既可置換安置房，又可折價(jià)購買商品房，購房前還可享受年度分紅。“目前吳興區(qū)已經(jīng)發(fā)放‘房票’28.8萬平方米，年分紅7800萬元。”吳興區(qū)吳興南片負(fù)責(zé)人吳群偉告訴記者。“今年中央財(cái)政將示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金增加到10億元，目的就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各示范區(qū)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長張巖松說。
另外，黑龍江肇東市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)造了“土地經(jīng)營權(quán)信托”“帶地入社、保底分紅”“貨幣計(jì)量、股權(quán)分紅”等多種適度規(guī)模形式;江蘇泰州市姜堰區(qū)從規(guī)范訂單合同條款、監(jiān)督合同履約等方面入手，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對履約訂單予以獎(jiǎng)勵(lì)，對違約農(nóng)戶不予補(bǔ)貼等，這些探索對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展彌足珍貴。
在農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的引領(lǐng)下，幾年來，示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)日益展現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大的帶動(dòng)力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，283個(gè)示范區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到4740億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的39.3%;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.4%，比全國平均水平高14個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.13萬元，高出同期全國平均27%。到2014年，有20個(gè)示范區(qū)在監(jiān)測評價(jià)中，綜合得分超過75分，進(jìn)入“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段”。
283個(gè)示范區(qū)點(diǎn)狀分布，代表著不同區(qū)域類別、各種地形的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，他們所探索形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，在一塊塊“試驗(yàn)田”中萌芽生長，在“樣板田”中試行示范，最終將會挪到“大田”廣泛應(yīng)用，示范引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。
目前，示范區(qū)已經(jīng)探索形成了黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、陜西延安市節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、貴州省湄潭縣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)等七大建設(shè)模式，涵蓋了從適合高度機(jī)械化作業(yè)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)到依托小面積的高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，從著眼于生態(tài)保護(hù)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)到立足山區(qū)條件的特色農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、草畜平衡型農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，為相同區(qū)域、相近發(fā)展階段的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了借鑒，也為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路拓展了視野。
9月24日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》。這個(gè)意見是示范區(qū)創(chuàng)建以來首次多部門聯(lián)合印發(fā)的指導(dǎo)性文件，是謀劃和做好當(dāng)前和“十三五”推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)管理工作的重要遵循。意見提出，到2020年，一半以上示范區(qū)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，初步形成區(qū)域代表性強(qiáng)、類型多樣、路徑清晰的建設(shè)模式。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平平均達(dá)到80%左右，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重平均超過60%。農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%左右，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
