“十二五”草原工作成效顯著、亮點(diǎn)突出
“十二五”草原政策緊緊圍繞“三生”和“三牧”工作大局，持續(xù)發(fā)力，確立了“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的新方針，實(shí)施了以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)為核心的一系列草原新政策，出臺(tái)施行了以司法解釋為代表的草原新法規(guī)，與此同時(shí)，我國(guó)草原執(zhí)法監(jiān)督工作也邁上新臺(tái)階,草原執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)不斷提升，草原違法案件查處力度不斷加大。
“十二五”以來(lái)的幾年，是我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度最大的時(shí)期，是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最快的時(shí)期，也是牧民收入增加最多的時(shí)期。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是草原各項(xiàng)制度加快落實(shí)。在草原新政的推動(dòng)下，草原承包、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等各項(xiàng)制度落實(shí)步伐明顯加快。截至目前，全國(guó)累計(jì)承包草原42.5億畝，占全國(guó)草原面積的72.3%。
二是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)。2014年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原牲畜超載率為15.2%，較2010年下降了14.8個(gè)百分點(diǎn)。牲畜承載量的下降，使大部分草原得以休養(yǎng)生息。2014年，全國(guó)草原綜合植被覆蓋度為53.6%，連續(xù)4年保持在50%以上。全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量10.2億噸，連續(xù)4年超過(guò)10億噸大關(guān)。
三是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。牧區(qū)各地按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。隨著人工飼草地種植規(guī)模的擴(kuò)大和舍飼半舍飼圈養(yǎng)的推行，牧區(qū)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖快速發(fā)展。
四是牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。“十二五”期間，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂骄磕暧?39.3億元資金直補(bǔ)到牧戶(hù)，已成為牧民人均收入中轉(zhuǎn)移性收入的主要來(lái)源。
“十三五”草原工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)
“十三五”是建設(shè)生態(tài)文明、建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，也是攻堅(jiān)的五年。近年來(lái)，草原生態(tài)總體向好，但全國(guó)草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍不穩(wěn)定，已經(jīng)恢復(fù)的草原生態(tài)環(huán)境仍較脆弱。
其一，提升草原資源管理利用水平任務(wù)艱巨。我國(guó)是草原面積大國(guó)，但不是草原資源利用強(qiáng)國(guó)。從人均資源量、資源分布利用、利用方式、承載力水平、管理方式看，我國(guó)草原資源管理利用水平還需要逐步提高。
其二，鞏固草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，草原過(guò)度利用、保護(hù)不足，牲畜超載率仍在15%以上，近1/7的草原未得到休養(yǎng)生息，草原退化沙化和水土流失依然嚴(yán)重，沙塵暴等自然災(zāi)害和鼠蟲(chóng)生物災(zāi)害頻繁發(fā)生，部分地區(qū)超載過(guò)牧、亂開(kāi)濫墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢禁不止。
其三，推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)牧民增收任務(wù)艱巨。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，牧民增收渠道狹窄，牧民人均年收入水平還不到農(nóng)民平均水平的80%。草原畜牧業(yè)作為牧民收入的主要來(lái)源，發(fā)展面臨草料缺和水平低的雙重挑戰(zhàn)。
其四，大力推進(jìn)依法治草任務(wù)艱巨。我國(guó)草原法律法規(guī)體系還不健全，配套的部門(mén)規(guī)章不完善，地方性配套法規(guī)地區(qū)間更是很不平衡，多集中在牧區(qū)省區(qū)，南方省區(qū)很少。草原監(jiān)理人員少、素質(zhì)不高、裝備差，進(jìn)一步鞏固提升依法治草水平任重道遠(yuǎn)。
“十三五”草原工作的基本思路和重點(diǎn)工作打算
“十三五”草原工作的基本思路是繼續(xù)按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，堅(jiān)持保護(hù)為先、預(yù)防為主、制度管控、重點(diǎn)治理和底線思維。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，深入實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程，建立健全草原經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度，著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。
力爭(zhēng)到2020年，草原植被綜合蓋度達(dá)到56%以上，天然草原鮮草總產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸以上，優(yōu)質(zhì)人工草地留床面積達(dá)到1.7億畝，草原承包、禁牧休牧和草畜平衡制度基本落實(shí)，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道;牧區(qū)牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到650萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量比重達(dá)到50%，肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)40%，草原畜牧業(yè)良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
(一)穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?ldquo;十三五”期間，將繼續(xù)實(shí)施并強(qiáng)化草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，按?ldquo;對(duì)生態(tài)保護(hù)的力度不降低、對(duì)牧民的補(bǔ)獎(jiǎng)水平不降低、加強(qiáng)對(duì)草原管護(hù)和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度、加大績(jī)效評(píng)價(jià)的力度”的要求，綜合考量草原面積、牧草產(chǎn)量和牛羊肉價(jià)格增幅等因素，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度，提高牧民的政策性收入。
(二)繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合，加大退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、巖溶地區(qū)石漠化草地治理和新一輪退耕還林還草等工程建設(shè)力度，并爭(zhēng)取不斷完善建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用“退、圍、種、管”等手段，加大草原“黑土灘”和退化草地治理力度，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，豐富天然草原生物多樣性，穩(wěn)定鮮草總產(chǎn)量，不斷提高草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
(三)扎實(shí)推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展人工種草，強(qiáng)化基礎(chǔ)母畜擴(kuò)繁，推廣良種良法配套，加快周轉(zhuǎn)出欄，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜創(chuàng)新草牧業(yè)發(fā)展模式。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)利益合理分配。支持發(fā)展直銷(xiāo)、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展體現(xiàn)草原文化、民族風(fēng)情的特色產(chǎn)業(yè)。
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原承包確權(quán)。探索建立健全信息化規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社、牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許牧民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善對(duì)被征占草原牧民合理、規(guī)范、多元化的保障體制，提高牧民在土地增值收益中的分配比例，保障牧民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，提高牧民的財(cái)產(chǎn)性收入。
(五)繼續(xù)強(qiáng)化依法治草。抓緊修訂《草原法》，增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計(jì)、草原資源損害責(zé)任追究和草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。加?qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大草原違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為。
草原是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，牧區(qū)又是維穩(wěn)和諧的主陣地。“十三五”加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)的任務(wù)十分艱巨。廣大草原人一定要進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把每一塊該保護(hù)的草原保護(hù)好，切實(shí)把每一塊該建設(shè)的草原建設(shè)好，推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)再上新臺(tái)階。
