答問全文如下：
我國已經(jīng)到了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史階段
記者：韓部長您好。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”后的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，大家都很關(guān)心。您怎么看待當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的發(fā)展階段?
韓長賦：新世紀(jì)以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入最好的歷史時期，現(xiàn)在已經(jīng)到了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史階段。之所以這樣講，主要基于兩點。
農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平邁上新臺階，我們有條件、有能力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，打破了持續(xù)多年的“兩豐一平 一歉”周期循環(huán)，2014年糧食總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。與此同 時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、抗災(zāi)能力和農(nóng)民素質(zhì)都有較大進(jìn)步，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋， 耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已 由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)為以機(jī)械作業(yè)為主，這是了不起的歷史成就?，F(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在新的歷史起點上，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略空間和重要機(jī)遇。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和矛盾積累聚集，倒逼農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均 水平的1/3、1/4，中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。當(dāng)然，中國農(nóng)業(yè)在取得巨大成就的同時，也付出了很大的代 價。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，復(fù)種指數(shù)高、四海無閑田，資源利用的弦繃得越來越緊;另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境 的承載能力越來越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個緊箍咒”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。
記者：在您看來，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要達(dá)到什么樣的目標(biāo)?
韓長賦：習(xí)近平總書記在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 道路。李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，要推動建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《全國 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，這是今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，目標(biāo)是要實現(xiàn)“三 個可持續(xù)”。
國家糧食安全可持續(xù)。這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大 事;只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)，就要穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力，糧食產(chǎn)能鞏固在1.2萬億斤水平，生產(chǎn)不大 起大落，供求關(guān)系基本平衡，尤其是要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，大米白面主要靠自己，13億中國人的飯碗牢牢端在自己手上，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定可 持續(xù)、保障糧食供給可持續(xù)。
農(nóng)民增收可持續(xù)。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，也是農(nóng)村全面小康的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社 會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民。當(dāng)前，“種地養(yǎng)牲口”仍是農(nóng)民就業(yè)增收的一個基本渠道，現(xiàn)在的問題是農(nóng)業(yè)效益不高、種地 不掙錢。這就要求我們大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè);加快建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，確 保到2020年農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間增幅繼續(xù)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，讓廣大農(nóng)民同步進(jìn)入全面小康。
資源環(huán)境可持續(xù)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是當(dāng)前要著力解決的突出問題。要使繃得過緊的資源壓力得到緩解，要使被污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改 善，根本出路要靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是要通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，堅持“利用”與“保護(hù)治理”并重， 促進(jìn)資源利用高效，產(chǎn)地環(huán)境良好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。
當(dāng)前耕地保護(hù)突出的問題是數(shù)量減少、質(zhì)量下降
記者：耕地保護(hù)一直是社會比較關(guān)注的問題，也是影響和制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。可否請您介紹一下這方面的情況?
韓長賦：當(dāng)前，我國耕地保護(hù)突出的問題是數(shù)量減少、質(zhì)量下降。從數(shù)量上看。1996—2011年全國耕地凈減少1.25億畝，大都是城市周邊的 近地、好地。實行占補(bǔ)平衡后，耕地絕對數(shù)量下降勢頭得到一定遏制，但占近地補(bǔ)遠(yuǎn)地、占好地補(bǔ)劣地、占水地補(bǔ)旱地的問題比較突出，補(bǔ)充耕地與被占耕地的質(zhì)量 一般差2—3個等級。第二次全國土地普查耕地面積為20.3億畝?？此贫喑?億畝，其實是調(diào)查方法手段的不同和過去隱匿計稅面積的釋放，這些地一直都在耕 種，并不是憑空多出來的。而且據(jù)國土部門評估，其中還有1.5億畝是不太穩(wěn)定的耕地或劣質(zhì)地，將來還要逐步退出來。因此，我們絕不能動搖耕地紅線。從質(zhì)量 上看。去年底，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了全國耕地質(zhì)量等級公報，質(zhì)量較好的耕地占總面積的27.3%。目前全國中低產(chǎn)田約占2/3，大量還是靠天吃飯。耕地退化問題也 比較突出，東北地區(qū)黑土退化趨勢值得重視。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做。因為人多地少是我國的基本國情。保耕地數(shù)量，關(guān)鍵是要抓緊劃定 永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，在耕地占補(bǔ)平衡中做到補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量“兩個到位”。提升耕地質(zhì)量，要軟件和硬件兩手抓。硬件上，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 力度，國家規(guī)劃建設(shè)8億畝;軟件上，推動實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”。
打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)
記者：近些年來，農(nóng)業(yè)面源污染問題也日益引起人們的重視。應(yīng)該怎么看待和解決這方面的問題?
韓長賦：農(nóng)業(yè)面源污染有三大“貢獻(xiàn)者”。
一是化肥。主要問題是使用量偏大、利用率偏低。2013年我國化肥使用總量為5912萬噸，占世界總量的35%。為什么我國只占世界10%的耕 地，卻使用了世界35%的化肥?主要有三方面原因：一是我國人多地少，土壤肥力低，要保證吃飯，只能搞精耕細(xì)作，多用化肥，提高單產(chǎn)。二是我國土地復(fù)種指 數(shù)高，同等耕地面積下，播種面積大，化肥用量就大。三是化肥不僅用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還廣泛用于工業(yè)、林業(yè)、城市園林等。2014年經(jīng)濟(jì)園藝作物用肥2500 多萬噸，糧食作物用肥2000多萬噸，城市園林綠化、林業(yè)和工業(yè)等用肥1300多萬噸。當(dāng)然，我國施肥方式落后，撒施、表施等方式比較普遍，當(dāng)季化肥利用 率只有33%。
對于化肥問題，我們要一分為二地看，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。一方面，不能濫施化肥、低效施肥，但也不能完全不用化肥。俗話說，“莊 稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，化肥是糧食的糧食。如果真把化肥使用量大幅降下來，其他方面措施上不去的話，糧食產(chǎn)量會大幅減少。實際上，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家也在大量 使用化肥。因此，要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，化肥還得用，但要科學(xué)施用。另一方面，當(dāng)前的主要矛盾是化肥用得多、用得粗放。要把過量的化肥減 下來，關(guān)鍵是推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵農(nóng)民使用綠肥、農(nóng)家肥來培肥地力。近年來，通過大力推進(jìn)測土配方施肥，化肥用量年增速由 2009年的3.1%下降到2013年的1.2%;同時利用率也在提高，2012年氮、磷、鉀肥利用率分別比2005年提高了5個、12個和10個百分 點。
二是農(nóng)藥。主要問題也是用量偏大、使用不規(guī)范，利用率偏低。近年來，我國農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界總用量的1/7。農(nóng)藥過量和不規(guī)范使用影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也造成了一定的環(huán)境污染，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
農(nóng)藥使用總量高，與我國土地復(fù)種指數(shù)高，且大量種植用藥多的蔬菜、林果以及設(shè)施農(nóng)業(yè)總量大有關(guān)。近年來我國先后禁用了甲胺磷等33種高毒農(nóng)藥， 但受殺蟲效果不佳、農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣等因素影響，低毒生物農(nóng)藥推廣難，農(nóng)藥超范圍、超劑量使用問題仍然大量存在。解決這些問題，要嚴(yán)控高毒農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng) 藥，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。
三是農(nóng)業(yè)廢棄物。主要問題是畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜處理率低，成為污染物。畜禽糞便：近年來，我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，全國每年產(chǎn)生30億噸畜 禽糞便，有效處理率不到50%。秸稈：全國秸稈可收集利用量為8億多噸，綜合利用率僅為3/4。沒被利用的秸稈，大多就地焚燒，給環(huán)境帶來污染。農(nóng)膜：我 國水土資源不匹配，很多地方特別是西北地區(qū)常年干旱少雨，需要用地膜保墑節(jié)水，再加上設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快，我國農(nóng)膜使用總量高達(dá)200多萬噸，但回收率不足 2/3。解決這些問題的思路，就是要實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜的資源化利用。比如，畜禽糞便可用于發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等，農(nóng)作物秸稈可粉碎還田或 者用作飼料、燃料等，農(nóng)膜則要建立農(nóng)膜回收利用機(jī)制。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。落實中央部署，農(nóng)業(yè)部今年制定了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出力爭到 2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”：“一控”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量;“兩減”，就是把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐 步減下來;“三基本”，就是實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。當(dāng)然，治理農(nóng)業(yè)面源污染不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，更是公共問題、社會問題，需要 制定配套的經(jīng)濟(jì)和社會政策。比如，測土配方施肥，開方雖然不要錢，但抓藥有成本，僅靠農(nóng)民自身難以消化這個成本。世界上用來出口的糧食，沒有多少是用農(nóng)家 肥種出的，否則成本太高，難以進(jìn)入國際市場。所以，需要社會共同分擔(dān)成本，國家應(yīng)繼續(xù)加大財政支持力度，社會公眾也應(yīng)適當(dāng)分擔(dān)。
有一種說法，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這么說是不夠準(zhǔn)確的。其一，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。以化肥為例， 我國農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進(jìn)入水體，真正造成環(huán)境污染的量 很有限。其二，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本是不可逆的，只能靠稀釋、填埋，農(nóng)業(yè)面源污染大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以 凈化富營養(yǎng)化水源。所以，對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，必須高度重視，下大決心解決，但也不能脫離實情、過度渲染。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
記者：農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?
韓長賦：推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物 質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前和今后一個時期，重點 做到五個“更加注重”。
一是更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，截至2014年底，全 國已有專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場341萬戶，合作社129萬個，龍頭企業(yè)超過12萬家。這些新型經(jīng)營主體給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了生機(jī)和活力，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力 軍、重要載體和引領(lǐng)力量。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局。目前我們正在研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體 系，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，解決規(guī)模種糧主體貸款難問題。此外，還有一些政策也將陸續(xù)推出。
二是更加注重優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要立 足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。這就需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，而不是對抗性農(nóng)業(yè)。我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明創(chuàng)造的梯田系統(tǒng)、稻田養(yǎng)魚、間作輪作、庭院經(jīng)濟(jì)等成功范例，應(yīng)傳承和發(fā)揚。新時期優(yōu)化調(diào)整 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總的考慮是：在區(qū)域布局優(yōu)化上，把全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，積極開展糧 改飼試點，重點推進(jìn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、流通、營銷等，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動，同時 把大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)作為重點。
三是更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升、總體向好，目前主要農(nóng)產(chǎn) 品監(jiān)測合格率均保持在96%以上，與2001年相比提高30多個百分點。但也要看到，在一些地方和領(lǐng)域問題隱患仍較突出。我們不能有絲毫松懈，對于農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全問題，雖然不能做到零發(fā)生，但一定要零容忍，即使有1%的問題，也要付出100%的努力。為此，我們要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手 硬，一方面大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制，另一方面推進(jìn)專項整治、社會共治，建立監(jiān)管體系和可追溯體系，實現(xiàn)“從田頭 到餐桌”全程可追溯。
四是更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，發(fā)揮科技的乘數(shù)效 應(yīng)。重點做好四件事：一要做大做強(qiáng)民族種業(yè)，扶持培育一大批育繁推一體化的種子企業(yè);二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水 平達(dá)到68%以上;三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展;四要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，如 果有1億左右的新型職業(yè)農(nóng)民，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將發(fā)生根本改變。
五是更加注重統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，既支持國內(nèi)保供給、保生態(tài)，又保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)對外開放程度很 高。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要在全球化背景下謀劃我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是消費大國，在“以我為主、立足國內(nèi)” 的前提下，適度進(jìn)口一些國內(nèi)緊缺、不具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品是必要的。我們不反對進(jìn)口，關(guān)鍵是搞好進(jìn)出口調(diào)控，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。同時，支持 有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，參與國際競爭與合作。
