近日，有研究機(jī)構(gòu)稱，占全國糧食總產(chǎn)量近四分之三的800個產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣超過百個，貧困人口達(dá)3600萬。這表明我國糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳?rdquo;現(xiàn)象已很明顯，并可能給糧食安全帶來隱患。
按照我國糧食區(qū)域布局，糧食產(chǎn)量和調(diào)出量已逐漸向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。目前13個主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%，調(diào)出量占90%，33個產(chǎn)糧大市產(chǎn)量占全國的43%。但是，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的市縣，在財政收入上卻總體偏小，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民與主銷區(qū)農(nóng)民收入差距也呈擴(kuò)大趨勢，一些市縣連承擔(dān)中央農(nóng)業(yè)項目配套資金都很困難。黑龍江省綏化市北林區(qū)近五年農(nóng)業(yè)項目配套資金累計達(dá)到1.4億元，地方財政壓力很大。目前不少產(chǎn)糧大縣都面臨糧食貢獻(xiàn)大、財政收入少、經(jīng)濟(jì)較落后的困境。
糧食安全絕不能以犧牲主產(chǎn)區(qū)為代價，確保糧食產(chǎn)能，就要更大地調(diào)動地方政府的積極性。近年來，中央已逐步采取措施改變這一狀況。2014年，中央一號文件提出降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套;同時，國家增加了對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地;許多地方在支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施中也出臺了不少政策措施。這些舉措，對扶持產(chǎn)糧大縣盡快走上經(jīng)濟(jì)強縣起到了積極作用。
但是，要從根本上解決這一問題，還需從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制等方面著手。一方面，糧食生產(chǎn)具有明顯的正外部性。相對其他商品，糧食生產(chǎn)占用水土資源多，價格卻偏低，國家對耕地用途控制嚴(yán)格，產(chǎn)糧大縣其他方面的建設(shè)發(fā)展就會受限。另一方面，糧食主銷區(qū)和消費者從中獲益但并未支付相應(yīng)成本，糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民卻因糧食生產(chǎn)損失了一部分發(fā)展權(quán)益，因此有必要建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，通過補償機(jī)制提高主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提高農(nóng)民種糧積極性。
利益補償機(jī)制的建立一方面要靠中央，一方面也要靠主銷區(qū)。近年來，中央財政已經(jīng)加大對主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付，強化主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但不少主銷區(qū)還存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央和主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象。今后利益補償要在聯(lián)結(jié)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益方面尋求突破。一方面，通過完善糧食市場價格形成機(jī)制，適當(dāng)提高糧食收購價格，補償主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的商品糧。另一方面，通過產(chǎn)銷合作，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)收購、儲藏或代收、代儲，建立更緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，讓糧食生產(chǎn)者分享加工、銷售的收益。建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制的目標(biāo)是，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧，讓重農(nóng)抓糧的地方得實惠。
對產(chǎn)糧大縣自身來說，解決“糧財?shù)箳?rdquo;還需要其發(fā)揮主觀能動性，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展紅利，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從實踐來看，有許多產(chǎn)糧大縣比如江西南昌縣、湖南長沙縣等，不僅糧食上去了，也成了經(jīng)濟(jì)強縣、財政強縣?？梢?ldquo;糧財?shù)箳?rdquo;并非絕對。如何既發(fā)揮種糧比較優(yōu)勢，擔(dān)起保障國家糧食安全的責(zé)任，也讓地方財政逐漸擺脫“種糧受窮、農(nóng)民不富”的窘境?這就需要產(chǎn)糧大縣立足資源優(yōu)勢、吃透政策、摸清市場，依托糧食謀發(fā)展，把產(chǎn)糧與富縣畫起等號。這樣，越來越多的產(chǎn)糧大縣才不會為“要糧”還是“要錢”而糾結(jié)。
