80元一斤的野生黑枸杞鮮果，引來(lái)了眾多搶摘者。在青海省格爾木草原，被搶摘者洗劫后的場(chǎng)景慘不忍睹：一畝地的草場(chǎng)就能見(jiàn)到上百個(gè)沙坑，昔日綠色草原難以再現(xiàn)。
受巨額利潤(rùn)驅(qū)使，大量危害野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為在各地發(fā)生。從甘草、昆侖白玉，到天山雪蓮、野生動(dòng)物，再到如今的黑枸杞、崖柏，在利益刺激下，越來(lái)越多的攫取者、掠奪者正不顧一切地盜挖盜獵，由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化和資源枯竭，已經(jīng)到了我們不得不嚴(yán)肅對(duì)待的時(shí)候了。
被哄搶的大自然饋贈(zèng)
格爾木地處青海柴達(dá)木盆地，是青海省第二大城市，常年氣候干燥，屬于典型沙漠戈壁地帶，非常適合野生黑枸杞生長(zhǎng)。
2008年后，黑枸杞因被發(fā)現(xiàn)花青素超過(guò)藍(lán)莓而價(jià)值倍增。黑枸杞干果的價(jià)格也從4年前的每公斤140元漲到現(xiàn)在的每公斤近500元，價(jià)格漲了近8倍。野生黑枸杞鮮果每市斤能賣(mài)到80多元。
據(jù)媒體報(bào)道，去年10月，多數(shù)草場(chǎng)被牧民承包給承包商管理經(jīng)營(yíng)，承包商將草場(chǎng)圍起圍欄，試圖保護(hù)草場(chǎng)。然而，從今年8月12日起，數(shù)千盜采者開(kāi)始沖破草場(chǎng)圍欄、大門(mén)，不顧牧民、承包商阻攔，強(qiáng)行盜采黑枸杞。有盜采者持刀扎傷守衛(wèi)者、放火燒掉守衛(wèi)者帳篷、對(duì)承包商的房屋進(jìn)行打砸、暴力阻礙派出所民警執(zhí)行公務(wù)。
從8月10日至今，超過(guò)5000名來(lái)自各地?fù)屨?，洗劫了超過(guò)300萬(wàn)畝草場(chǎng)。當(dāng)?shù)啬撩裰浦篃o(wú)效，看守的承包商人員亦被人持刀扎傷。
這些搶摘者的理由是——“草原的黑枸杞是天生的，不是你的”。
類(lèi)似的搶摘、盜挖野生植物事件也在其他地方上演。
7月26日，在新疆維吾爾自治區(qū)裕民縣公安局森林派出所轄區(qū)巴爾魯克山區(qū)哈音德賽爾牧場(chǎng)，一個(gè)盜采團(tuán)伙盜挖野生中草藥，警方當(dāng)場(chǎng)查獲野生紅景天9袋共計(jì)420公斤。
裕民縣公安局森林邊防派出所教導(dǎo)員張勇向媒體介紹，近年來(lái)隨著紅景天、貝母、甘草、大蕓等野生藥用植物市場(chǎng)價(jià)格的快速提升，一些不法分子受利益驅(qū)使，非法采挖野生藥用植物的行為猖獗，嚴(yán)重破壞了野生藥用植物資源，損毀了林地及草原生態(tài)環(huán)境。
還有一些不法分子，在天山上毫無(wú)節(jié)制地掠奪性濫采盜挖，使天山雪蓮面臨浩劫。如今，天山雪蓮資源已嚴(yán)重萎縮。
在河北省石家莊市新華區(qū)高東街一帶，每個(gè)周日清晨，這里就會(huì)形成一個(gè)崖柏交易市場(chǎng)。2014年以來(lái)，北京、石家莊、西安、福州多地興起“崖柏?zé)?rdquo;，崖柏工藝品受到追捧。在幾個(gè)月時(shí)間里，一件崖柏手串從幾十元飆漲至幾千元，“極品”崖柏手把件甚至賣(mài)到幾十萬(wàn)元。
崖柏，柏科崖柏屬的珍稀植物，已被列入世界植物保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄，主要生長(zhǎng)在海拔1400米以上的懸崖石縫中，目前尚無(wú)人工種植。
在崖柏制成品價(jià)格瘋漲的同時(shí)，崖柏原木價(jià)格也接連幾次翻番，供應(yīng)商不斷到山區(qū)向村民收購(gòu)，這刺激著一些不法分子非法采挖、販賣(mài)崖柏。在生長(zhǎng)有崖柏的河北省石家莊市、保定市、邢臺(tái)市等地山區(qū)，眾多村民上山采伐做起崖柏生意。
對(duì)大自然的毀滅打擊
野生黑枸杞是草原防風(fēng)固沙的重要植被。此次野生黑枸杞遭哄搶事件受害者之一、藏臻果野生黑枸杞生態(tài)旅游保護(hù)基地的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體記者說(shuō)，群眾盲目搶摘黑枸杞事小，關(guān)鍵是對(duì)野生黑枸杞進(jìn)行破壞性的挖掘采摘，會(huì)破壞水土平衡，導(dǎo)致沙化嚴(yán)重，這將是對(duì)美麗大自然的毀滅打擊。
有媒體記者這樣描述格爾木草原黑枸杞被搶摘的場(chǎng)面：采摘者右手提著塑料桶，左手提著一尺多長(zhǎng)的鐵夾子，肆意踩踏草木，尋找黑枸杞?？吹焦麑?shí)多的植株，他們就把塑料桶放在下面，拿鐵夾子用力敲打植株，果實(shí)連同枝葉簌簌落在桶里。半分鐘不到，一株黑枸杞變成光桿。
被掠過(guò)的草場(chǎng)，黑枸杞枝葉零落，有的連枝折斷，遺落的果實(shí)迸出漿液，把草皮染成斑斑點(diǎn)點(diǎn)的紫黑色。草場(chǎng)到處是采摘者留下的塑料瓶，白色塑料袋掛在柳樹(shù)梢頭。
因搶摘、盜采野生植物，繼而對(duì)自然生態(tài)造成毀滅性的打擊，這種惡果不僅出現(xiàn)在搶摘黑枸杞一事上。
中國(guó)科學(xué)院專(zhuān)家對(duì)天山野生雪蓮的生存現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)考察后發(fā)出警示：如果像現(xiàn)在這樣，不加保護(hù)地瘋狂采挖天山野生雪蓮，不出20年，天山野生雪蓮就可能從地球上消失。
在河北省，一些山區(qū)村民瘋狂采挖、加工、販賣(mài)。“一棵崖柏被挖掘后，其樹(shù)根處的局部山體將會(huì)出現(xiàn)至少五六平方米的大坑，山體環(huán)境遭到嚴(yán)重摧殘。”河北省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體記者說(shuō)。
崖柏是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)保護(hù)生態(tài)地理環(huán)境，尤其是保護(hù)石崖、石坡等生態(tài)脆弱地區(qū)具有重要作用。由于大肆采挖，在崖柏這一瀕危植物日益稀少的同時(shí)，太行山脈的山體環(huán)境正遭受?chē)?yán)重摧殘，生態(tài)環(huán)境受到破壞。
目前，采挖者已經(jīng)很難挖到真正意義上的崖柏樹(shù)根，他們便挖掉活體的坡柏、地柏來(lái)充當(dāng)崖柏兜售。“活體樹(shù)木被大肆采挖，帶來(lái)的結(jié)果就是多年之后，山石風(fēng)化脫落，造成水土流失，產(chǎn)生山體滑坡，對(duì)山體的破壞難以想象。”河北省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
利益是最大驅(qū)動(dòng)力
與哄搶、盜采野生植物類(lèi)似，盜獵野生動(dòng)物的事件也在不斷發(fā)生。
在綿延湘鄂贛三省的幕阜山脈上，棲息著200多種野生動(dòng)物。有不少當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)稱(chēng)：從獵殺到非法收購(gòu)、運(yùn)輸，再到餐桌，非法獵殺和販賣(mài)野生動(dòng)物行為在該地區(qū)已經(jīng)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。慘遭殺戮的野生動(dòng)物不僅在當(dāng)?shù)乇幌M(fèi)，還大量流向外地。
當(dāng)?shù)匾幻惋嫷昀习宀灰詾槿坏卣f(shuō)：“又不是老虎豹子，怎么不能吃?”當(dāng)?shù)夭簧偃松踔琳J(rèn)為，捕獵野生動(dòng)物并不是違法行為，獵殺與買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物一直在公開(kāi)進(jìn)行。
不難發(fā)現(xiàn)，這些不法行為都有一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn)，那就是“利益”。
河北易縣的“采挖大軍”從今年農(nóng)歷正月初四就開(kāi)始上山，邢臺(tái)縣4戶(hù)村民就有百余個(gè)樹(shù)根待售，采挖的崖柏80%是濕樹(shù)根活體植株。
“錢(qián)多啊，挖一個(gè)賣(mài)幾百元上千元，多的幾萬(wàn)元。”媒體報(bào)道稱(chēng)，一夜暴富讓大量村民鋌而走險(xiǎn)。采挖者有的因盜采崖柏而發(fā)財(cái)，買(mǎi)了汽車(chē)、蓋了樓房，也有的在懸崖采挖過(guò)程中出了事，家破人亡。
今年5月，江蘇省海安縣人民檢察院通過(guò)對(duì)近3年來(lái)受理的15件相關(guān)案件調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)引起破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件頻發(fā)的原因主要有三：
因利益驅(qū)動(dòng)致使鋌而走險(xiǎn)。從海安縣檢察院辦理的15件破壞野生動(dòng)物資源案件來(lái)看，行為人出賣(mài)的野生動(dòng)物雖然不同，但其目的均是為了獲取利益。如出賣(mài)黃鼠狼皮毛，制成狼毫原料牟利;出賣(mài)蟾蜍皮張為制藥原料牟利;出賣(mài)麻雀為食材牟利等。為了多獲利，有些熟知所獵動(dòng)物習(xí)性、捕獵技巧較高的狩獵人員在短時(shí)間內(nèi)便能捕獵較大數(shù)量動(dòng)物。在海安縣檢察院辦理的徐松林等5人非法狩獵一案中，5名嫌疑人一夜就捕獵麻雀900余只。
因法律意識(shí)淡薄致使行為任性。破壞野生動(dòng)物資源者文化程度均較低，僅從海安縣檢察院今年辦理的8件此類(lèi)案件來(lái)看，在23名涉案人員中，初中文化以下人員占95.7%，文化程度低導(dǎo)致多數(shù)行為人缺乏對(duì)野生動(dòng)物資源保護(hù)及相關(guān)法律的正確認(rèn)知，對(duì)破壞野生動(dòng)物資源行為的危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境影響甚微，卻不知他們的亂捕濫獵是在自毀家園，更不知他們的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。此外，非法狩獵案件團(tuán)伙化、有組織的態(tài)勢(shì)也日趨明顯，大多表現(xiàn)為家庭成員共同作案、鄰里村民合伙作案、親朋好友結(jié)伙作案等共同犯罪形態(tài)。僅2014年以來(lái)，海安縣檢察院辦理的12件案件中，就有9件屬于共同犯罪。
因市場(chǎng)交易走俏致使案件頻發(fā)。獵捕行為屢禁不絕，除了作案人員的原因外，消費(fèi)市場(chǎng)的存在也在很大程度上助推了案件頻發(fā)。一些消費(fèi)者對(duì)野生動(dòng)物食材味道鮮美及進(jìn)補(bǔ)觀念的過(guò)分推崇，既催生了野味餐館的興起，也加劇了野生動(dòng)物交易市場(chǎng)的紅火。在一些地方，從獵殺野生動(dòng)物到非法收購(gòu)、運(yùn)輸，再到餐桌，已經(jīng)形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的地下產(chǎn)業(yè)鏈。如海安縣檢察院辦理的徐松林非法狩獵一案，徐松林等人兩夜張網(wǎng)就捕獵麻雀1400余只，全部賣(mài)給附近餐館，由此便可見(jiàn)一斑。
保護(hù)范圍過(guò)窄處罰過(guò)輕
與日趨多發(fā)的危害野生動(dòng)植物行為相比，已實(shí)踐20多年的野生動(dòng)物保護(hù)法顯得有些“落伍”，立法目的不明確、保護(hù)范圍過(guò)窄等缺陷越來(lái)越突出。
“我國(guó)現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法存在滯后性和局限性。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究中心主任周珂說(shuō)。
野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，所保護(hù)的野生動(dòng)物，是指“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。周珂認(rèn)為，以“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”為對(duì)象，保護(hù)范圍過(guò)窄，缺乏對(duì)普通動(dòng)物保護(hù)的一般性規(guī)定，不利于維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。
對(duì)野生植物的保護(hù)，同樣面臨這種狀況。
崖柏便是如此。盡管十分寶貴，但崖柏并未被列入現(xiàn)行的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》，僅僅在第二批討論稿中被推薦為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。如果不屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，那么盜采行為就不能按照相關(guān)法律條文進(jìn)行處罰。
國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)中國(guó)東北虎保護(hù)項(xiàng)目主管劉培琦說(shuō)，從他多年的野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行法律法規(guī)存在著對(duì)于盜獵的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低的局限性，不足以達(dá)到震懾盜獵分子的目的。
據(jù)介紹，我國(guó)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定，在非禁獵區(qū)、非禁獵期獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，有獵物的處以相當(dāng)于獵物價(jià)值5倍以下罰款;沒(méi)有獵獲物的，處一千元以下罰款。
“這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低了，‘黑市’上一兩只野生動(dòng)物的價(jià)格就足以彌補(bǔ)罰款。”劉培琦說(shuō)，據(jù)他了解，目前在東北“黑市”上，一只狍子的價(jià)格為2000元至3000元人民幣，而一只野豬的價(jià)格也在1500元至2000元——盜獵成本低而又獲利豐厚，兩相對(duì)比之下，利益的驅(qū)動(dòng)足以使盜獵分子不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，不斷將黑手伸向野生動(dòng)物。
多管齊下遏制盜挖盜獵
1973年3月3日，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》獲得通過(guò)，該公約在確保物種生存免受?chē)?guó)際貿(mào)易威脅方面起到了重要作用。2013年12月20日，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定3月3日為“世界野生動(dòng)植物日”。
在今年的“世界野生動(dòng)植物日”，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)表致辭，敦促各方打擊并嚴(yán)肅對(duì)待危害野生動(dòng)植物的犯罪。
潘基文在致辭中說(shuō)，非法販賣(mài)野生動(dòng)植物已成為一種復(fù)雜的跨國(guó)犯罪。打擊此類(lèi)犯罪不僅對(duì)保護(hù)動(dòng)植物和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也將有助于在此類(lèi)非法行為助長(zhǎng)動(dòng)亂的地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與安全。
野生動(dòng)植物產(chǎn)品被廣泛用作藥品、食品、建筑材料、家具、化妝品、服裝和服飾，嚴(yán)肅對(duì)待危害野生動(dòng)植物的犯罪，需要包括此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)各界支持。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法努力必須得到更廣泛的社會(huì)支持，所有國(guó)家的企業(yè)和公眾均可發(fā)揮重要作用。
潘基文說(shuō)：“我敦促所有消費(fèi)者、供應(yīng)商和各國(guó)政府，將危害野生動(dòng)植物的犯罪視為對(duì)我們可持續(xù)未來(lái)的威脅?，F(xiàn)在是嚴(yán)肅對(duì)待野生動(dòng)植物犯罪的時(shí)候了。”
對(duì)于危害野生動(dòng)植物資源犯罪案件的查處，涉及多種渠道、多個(gè)部門(mén)的管理和執(zhí)法。然而，執(zhí)法主體多頭的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)往往需多方配合，一旦缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易造成低效、拖延等執(zhí)法不力的情形。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞建議，修改野生動(dòng)物保護(hù)法，建立由各級(jí)政府牽頭，以林業(yè)部門(mén)為核心，以工商、交通、民航、海關(guān)、環(huán)保等部門(mén)共同參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
對(duì)于“執(zhí)法無(wú)力”的尷尬局面，亟需多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，林業(yè)、公安、工商等相關(guān)部門(mén)各司其職，從采挖、盜獵、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段，強(qiáng)力打擊非法采挖、銷(xiāo)售等各種違法行為。
