種業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展階段決定了必須加強扶持
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊攥在自己手中。種子作為最基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，我國良種覆蓋率已達95%以上，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻率達40%以上，特別是在當前資源約束加大，化肥等投入品對的增產(chǎn)效果降低，良種的推廣對增產(chǎn)有更加重要的意義。
但我國種業(yè)市場還處于發(fā)展的初級階段，進入市場化階段也僅有十多年的時間，市場集中度偏低，種子企業(yè)規(guī)模普遍較小。我國“育繁推一體化”種子企業(yè)前10強的貿(mào)易額占國內(nèi)總貿(mào)易額的13%，世界前10強種子企業(yè)貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的35%，美國前20強種子企業(yè)貿(mào)易額占本國貿(mào)易額的70%。
從不同作物來看，我國水稻、小麥、棉花、油菜等品種具有較強國際競爭力，而在玉米、大豆及部分蔬菜品種上與世界發(fā)達國家差距較大。作為水稻原產(chǎn)地和雜交水稻發(fā)源地，我國在種質(zhì)資源、技術等方面占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，生產(chǎn)上主要使用國內(nèi)品種。我國小麥品種選育研發(fā)以常規(guī)育種為主，處于相對優(yōu)勢地位，小麥生產(chǎn)主要使用國內(nèi)品種。但是，目前我國玉米畝產(chǎn)只有400公斤左右，與美國差距近300公斤。我國是大豆的原產(chǎn)地，平均畝產(chǎn)116.7公斤，而全球平均畝產(chǎn)165公斤，美國為177公斤。我國是世界蔬菜生產(chǎn)大國，蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別占世界的42.8%和51.7%，但國外高端蔬菜品種占據(jù)了重要市場份額，特別是適宜設施栽培的高端品種，進口種子的價值占全國種子市場價值的70%以上。
外資品種進入我國勢頭強勁。美國先鋒良種國際有限公司的玉米品種“先玉335”已成為我國玉米主栽品種之一。我國每年大約進口種子量在1.5萬噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子，番茄進口種子不到10%，辣椒大約占到15%以上。但外國種子價格普遍高于國產(chǎn)種子幾倍甚至數(shù)十倍，蔬菜種子進口量占用種量的比例不大，但外國種子在攫取超額利潤的同時，增加了國內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險，以番茄為例，使用國外品種，畝用種成本較使用國內(nèi)品種高出約1000多元。據(jù)山東省蔬菜研究所專家測算，山東全省進口種子量約占總用種量的20%，但其種子市值已經(jīng)超過用種量占80%的國產(chǎn)種子的市值。
無論是從種子產(chǎn)業(yè)所處地位考慮，還是從種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段考慮，依然需要加強法律政策保障，對種業(yè)進行多方位扶持。
扶持政策上升為法律規(guī)定體現(xiàn)種業(yè)扶持的延續(xù)性
近些年國家在產(chǎn)業(yè)政策、財政支持保障、科技投入、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險、信貸支持、人才培養(yǎng)等方面出臺一系列加快種業(yè)發(fā)展的扶持政策措施。將這些經(jīng)實踐檢驗成熟可行的扶持政策措施吸收到法律中，予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，通過法律形式固定下來，是我國種業(yè)扶持政策的發(fā)展和延續(xù)。
1989年國務院頒布種子管理條例，規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營;2000年全國人大頒布《種子法》，種子市場全面放開，開啟了種業(yè)市場化進程。特別是近幾年，連續(xù)出臺多個文件和強種措施，國家對種業(yè)發(fā)展的扶持措施之密集、含金量之高前所未有。
2011年，國務院出臺《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，首次明確農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，開啟了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新征程;2012年，國務院辦公廳印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，規(guī)劃出未來種業(yè)的發(fā)展藍圖;2013年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，進一步明確深化種業(yè)體制改革的政策，提出建設種業(yè)強國的目標。
農(nóng)業(yè)部還修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，鼓勵企業(yè)加快兼并重組、做大做強;修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，為有條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道;將種子機械列入農(nóng)機購置補貼，對種子機械實行補貼。財政部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、中化集團出資15億元成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)兼并重組;財政部會同稅務總局減免育繁推一體化企業(yè)所得稅，支持企業(yè)加大研發(fā)投入;國家發(fā)改委設立生物育種專項，累計投入4.72億元支持41家企業(yè)提高育種能力;農(nóng)業(yè)部安排種子工程專項資金5億元，支持農(nóng)作物種質(zhì)資源圃、品種區(qū)試站、測試中心、良種繁育和科研育種創(chuàng)新基地等項目建設;財政部將38個國家級制種大縣納入產(chǎn)糧大縣獎勵范圍，新增財政獎勵資金2億多元等。
國家在扶持力度加大的同時，各地方也在不斷加強對種業(yè)的扶持。8號文件全文出臺以來，各地扶持政策接連出臺。吉林每年落實5000萬元建立省級種業(yè)發(fā)展基金;遼寧各方共投入1.1億元依托產(chǎn)學研單位組建遼寧東亞現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)中心;山東安排資金1.6億元支持種業(yè)發(fā)展，設立了規(guī)模為3.72億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金;湖南、湖北、浙江新增專項資金9000萬元，支持良種攻關及育繁推一體化培育項目;四川安排基本科技研究專項資金5.35億元，支持高等院校、科研院所強化基礎性公益性研究、核心技術研發(fā)，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)等。
扶持政策已落地生根，依法扶種讓根深扎下去
草案對如何扶持企業(yè)進行了全方位的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說：“要進一步加大對企業(yè)的投入，要支持企業(yè)在科研、生產(chǎn)、管理、服務等方面進一步提高能力，盡快縮小與跨國種業(yè)企業(yè)的差距，推動種業(yè)領域的企業(yè)重組，既要打造2-3艘種業(yè)‘航母’，也要加快培育專業(yè)化、服務型企業(yè)。我們的目標是通過努力，力爭到2020年前50家企業(yè)的集中度要達到60%以上，要力爭中國的種業(yè)企業(yè)在國際種業(yè)企業(yè)里有更強的競爭力。”
“機遇，抓住機遇。”河南秋樂種業(yè)總經(jīng)理李繼軍告訴記者，“公司許多重大的改革決策都是抓住了國家的政策和扶持機遇。”秋樂種業(yè)出資聯(lián)合國內(nèi)其他種子公司組建玉米科研育種大平臺——中玉金標記生物技術股份有限公司，與河南省農(nóng)科院脫鉤，組建公司直屬的河南秋樂種業(yè)科學研究院，推動公司登陸“新三板”，搭建玉米新品種“綠色通道”快速審定平臺，參加國家玉米和大豆重大科研協(xié)作攻關項目。
現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金作為扶持創(chuàng)新方式效果初現(xiàn)。“我們?nèi)ふ彝顿Y目標的同時，有些企業(yè)也主動找我們來洽談資金需求。”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金董事長祝順泉說。6月16日，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金與江蘇中江種業(yè)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中江種業(yè)就是主動洽談的企業(yè)之一。“通過定向增發(fā)，企業(yè)的資金充足了，可以更好的加強育種研發(fā)工作了。”中江種業(yè)公司總經(jīng)理蔣紅云說。截至目前，現(xiàn)代種業(yè)基金已投資項目15個，投資規(guī)模6.7億元，帶動財政資本7.6億元，協(xié)同凝聚其他社會資本69億元以上。
草案中規(guī)定國家支持保險機構開展種子生產(chǎn)保險。省級以上人民政府采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險。四川已經(jīng)試點制種保險，綿陽市安縣永河鎮(zhèn)梓潼村雜交水稻制種農(nóng)戶丁生玉原來最擔心的就是揚花期遇到連續(xù)陰雨天氣，會導致大幅度減產(chǎn)。2014年底，綿陽推出了雜交水稻制種保險，“制種保險把農(nóng)戶的顧慮掃清了。”綿陽市種子管理站站長李維平介紹，綿陽雜交水稻制種每畝成本約為2000元，按照5%的保費費率計算，保費為100元/畝，其中，市級財政承擔40%，縣級財政承擔20%，制種企業(yè)承擔繳納20%，農(nóng)戶承擔20%。
種業(yè)扶持政策已落地生根，將扶持政策延續(xù)下去，增強種業(yè)主體對政策的預期，增強種業(yè)發(fā)展信心，推動好的扶持政策入法，依法扶種會提高扶持效率，釋放更多發(fā)展動力。
