種業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展階段決定了必須加強(qiáng)扶持
農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊攥在自己手中。種子作為最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，我國(guó)良種覆蓋率已達(dá)95%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，特別是在當(dāng)前資源約束加大，化肥等投入品對(duì)的增產(chǎn)效果降低，良種的推廣對(duì)增產(chǎn)有更加重要的意義。
但我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，進(jìn)入市場(chǎng)化階段也僅有十多年的時(shí)間，市場(chǎng)集中度偏低，種子企業(yè)規(guī)模普遍較小。我國(guó)“育繁推一體化”種子企業(yè)前10強(qiáng)的貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)總貿(mào)易額的13%，世界前10強(qiáng)種子企業(yè)貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的35%，美國(guó)前20強(qiáng)種子企業(yè)貿(mào)易額占本國(guó)貿(mào)易額的70%。
從不同作物來(lái)看，我國(guó)水稻、小麥、棉花、油菜等品種具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而在玉米、大豆及部分蔬菜品種上與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。作為水稻原產(chǎn)地和雜交水稻發(fā)源地，我國(guó)在種質(zhì)資源、技術(shù)等方面占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)上主要使用國(guó)內(nèi)品種。我國(guó)小麥品種選育研發(fā)以常規(guī)育種為主，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，小麥生產(chǎn)主要使用國(guó)內(nèi)品種。但是，目前我國(guó)玉米畝產(chǎn)只有400公斤左右，與美國(guó)差距近300公斤。我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，平均畝產(chǎn)116.7公斤，而全球平均畝產(chǎn)165公斤，美國(guó)為177公斤。我國(guó)是世界蔬菜生產(chǎn)大國(guó)，蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別占世界的42.8%和51.7%，但國(guó)外高端蔬菜品種占據(jù)了重要市場(chǎng)份額，特別是適宜設(shè)施栽培的高端品種，進(jìn)口種子的價(jià)值占全國(guó)種子市場(chǎng)價(jià)值的70%以上。
外資品種進(jìn)入我國(guó)勢(shì)頭強(qiáng)勁。美國(guó)先鋒良種國(guó)際有限公司的玉米品種“先玉335”已成為我國(guó)玉米主栽品種之一。我國(guó)每年大約進(jìn)口種子量在1.5萬(wàn)噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子，番茄進(jìn)口種子不到10%，辣椒大約占到15%以上。但外國(guó)種子價(jià)格普遍高于國(guó)產(chǎn)種子幾倍甚至數(shù)十倍，蔬菜種子進(jìn)口量占用種量的比例不大，但外國(guó)種子在攫取超額利潤(rùn)的同時(shí)，增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以番茄為例，使用國(guó)外品種，畝用種成本較使用國(guó)內(nèi)品種高出約1000多元。據(jù)山東省蔬菜研究所專(zhuān)家測(cè)算，山東全省進(jìn)口種子量約占總用種量的20%，但其種子市值已經(jīng)超過(guò)用種量占80%的國(guó)產(chǎn)種子的市值。
無(wú)論是從種子產(chǎn)業(yè)所處地位考慮，還是從種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段考慮，依然需要加強(qiáng)法律政策保障，對(duì)種業(yè)進(jìn)行多方位扶持。
扶持政策上升為法律規(guī)定體現(xiàn)種業(yè)扶持的延續(xù)性
近些年國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持保障、科技投入、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸支持、人才培養(yǎng)等方面出臺(tái)一系列加快種業(yè)發(fā)展的扶持政策措施。將這些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟可行的扶持政策措施吸收到法律中，予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，通過(guò)法律形式固定下來(lái)，是我國(guó)種業(yè)扶持政策的發(fā)展和延續(xù)。
1989年國(guó)務(wù)院頒布種子管理?xiàng)l例，規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);2000年全國(guó)人大頒布《種子法》，種子市場(chǎng)全面放開(kāi)，開(kāi)啟了種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。特別是近幾年，連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件和強(qiáng)種措施，國(guó)家對(duì)種業(yè)發(fā)展的扶持措施之密集、含金量之高前所未有。
2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，首次明確農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，開(kāi)啟了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新征程;2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，規(guī)劃出未來(lái)種業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖;2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確深化種業(yè)體制改革的政策，提出建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)部還修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組、做大做強(qiáng);修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，為有條件的育繁推一體化企業(yè)開(kāi)辟品種審定綠色通道;將種子機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)種子機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼。財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、中化集團(tuán)出資15億元成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)兼并重組;財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局減免育繁推一體化企業(yè)所得稅，支持企業(yè)加大研發(fā)投入;國(guó)家發(fā)改委設(shè)立生物育種專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)投入4.72億元支持41家企業(yè)提高育種能力;農(nóng)業(yè)部安排種子工程專(zhuān)項(xiàng)資金5億元，支持農(nóng)作物種質(zhì)資源圃、品種區(qū)試站、測(cè)試中心、良種繁育和科研育種創(chuàng)新基地等項(xiàng)目建設(shè);財(cái)政部將38個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，新增財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金2億多元等。
國(guó)家在扶持力度加大的同時(shí)，各地方也在不斷加強(qiáng)對(duì)種業(yè)的扶持。8號(hào)文件全文出臺(tái)以來(lái)，各地扶持政策接連出臺(tái)。吉林每年落實(shí)5000萬(wàn)元建立省級(jí)種業(yè)發(fā)展基金;遼寧各方共投入1.1億元依托產(chǎn)學(xué)研單位組建遼寧東亞現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)中心;山東安排資金1.6億元支持種業(yè)發(fā)展，設(shè)立了規(guī)模為3.72億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金;湖南、湖北、浙江新增專(zhuān)項(xiàng)資金9000萬(wàn)元，支持良種攻關(guān)及育繁推一體化培育項(xiàng)目;四川安排基本科技研究專(zhuān)項(xiàng)資金5.35億元，支持高等院校、科研院所強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究、核心技術(shù)研發(fā)，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)等。
扶持政策已落地生根，依法扶種讓根深扎下去
草案對(duì)如何扶持企業(yè)進(jìn)行了全方位的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō)：“要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的投入，要支持企業(yè)在科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面進(jìn)一步提高能力，盡快縮小與跨國(guó)種業(yè)企業(yè)的差距，推動(dòng)種業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)重組，既要打造2-3艘種業(yè)‘航母’，也要加快培育專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)型企業(yè)。我們的目標(biāo)是通過(guò)努力，力爭(zhēng)到2020年前50家企業(yè)的集中度要達(dá)到60%以上，要力爭(zhēng)中國(guó)的種業(yè)企業(yè)在國(guó)際種業(yè)企業(yè)里有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”
“機(jī)遇，抓住機(jī)遇。”河南秋樂(lè)種業(yè)總經(jīng)理李繼軍告訴記者，“公司許多重大的改革決策都是抓住了國(guó)家的政策和扶持機(jī)遇。”秋樂(lè)種業(yè)出資聯(lián)合國(guó)內(nèi)其他種子公司組建玉米科研育種大平臺(tái)——中玉金標(biāo)記生物技術(shù)股份有限公司，與河南省農(nóng)科院脫鉤，組建公司直屬的河南秋樂(lè)種業(yè)科學(xué)研究院，推動(dòng)公司登陸“新三板”，搭建玉米新品種“綠色通道”快速審定平臺(tái)，參加國(guó)家玉米和大豆重大科研協(xié)作攻關(guān)項(xiàng)目。
現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金作為扶持創(chuàng)新方式效果初現(xiàn)。“我們?nèi)ふ彝顿Y目標(biāo)的同時(shí)，有些企業(yè)也主動(dòng)找我們來(lái)洽談資金需求。”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金董事長(zhǎng)祝順泉說(shuō)。6月16日，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金與江蘇中江種業(yè)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中江種業(yè)就是主動(dòng)洽談的企業(yè)之一。“通過(guò)定向增發(fā)，企業(yè)的資金充足了，可以更好的加強(qiáng)育種研發(fā)工作了。”中江種業(yè)公司總經(jīng)理蔣紅云說(shuō)。截至目前，現(xiàn)代種業(yè)基金已投資項(xiàng)目15個(gè)，投資規(guī)模6.7億元，帶動(dòng)財(cái)政資本7.6億元，協(xié)同凝聚其他社會(huì)資本69億元以上。
草案中規(guī)定國(guó)家支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。省級(jí)以上人民政府采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。四川已經(jīng)試點(diǎn)制種保險(xiǎn)，綿陽(yáng)市安縣永河鎮(zhèn)梓潼村雜交水稻制種農(nóng)戶(hù)丁生玉原來(lái)最擔(dān)心的就是揚(yáng)花期遇到連續(xù)陰雨天氣，會(huì)導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)。2014年底，綿陽(yáng)推出了雜交水稻制種保險(xiǎn)，“制種保險(xiǎn)把農(nóng)戶(hù)的顧慮掃清了。”綿陽(yáng)市種子管理站站長(zhǎng)李維平介紹，綿陽(yáng)雜交水稻制種每畝成本約為2000元，按照5%的保費(fèi)費(fèi)率計(jì)算，保費(fèi)為100元/畝，其中，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%，制種企業(yè)承擔(dān)繳納20%，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)20%。
種業(yè)扶持政策已落地生根，將扶持政策延續(xù)下去，增強(qiáng)種業(yè)主體對(duì)政策的預(yù)期，增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)好的扶持政策入法，依法扶種會(huì)提高扶持效率，釋放更多發(fā)展動(dòng)力。
