改革開放以來，中國以有限的耕地和自然資源實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。2014年糧食產量達到了1.2萬億斤，比1978年翻了一番，年均增長1.94%。我國糧食已經實現十一連增，年產量近年穩(wěn)定維持在1.2萬億斤以上，成就非凡。
然而，在糧食產量節(jié)節(jié)攀升的同時，我國糧食進口量同樣增速迅猛。數據顯示，2014年全年全國糧食進口首次突破1億噸大關。來自海關總署的最新數據顯示，今年上半年，我國累計進口包括小麥、玉米、大麥在內的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長超過60%。
在糧食產量、進口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。資料顯示，過去10年，國內糧食產量年均增長率不到3%，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主產區(qū)面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現了階段性過剩的情況。
我國糧食正呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的反常現象。
在不熟悉糧業(yè)的人看來，我國糧食產量既然不斷增長，進口就不該保持高位;如果進口不斷增長，那么庫存就不太可能加大。
如何理解“三量齊增”的現象?為何構建新的國家糧食安全戰(zhàn)略?8月4日，《中國經濟周刊》記者專訪了連續(xù)12年參與一號文件起草的農業(yè)部研究中心主任宋洪遠。
當下我國的糧食安全形勢總體是好的
《中國經濟周刊》：目前呈現的生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的反?，F象是不是說明我國的糧食安全出現了問題?
宋洪遠:我國當前的糧食安全狀況總體是好的。糧食生產連續(xù)11年增產，人均糧食占有量連續(xù)4年超過400公斤，與此同時，庫存和進口量都在增加，那么，在糧食生產增長的同時，為了保護農民的種糧利益，使農民能夠增產增收，所以庫存儲備增加。在糧食增產、庫存增加的同時，由于我國糧食價格高于國際價格，所以導致進口增加。
不管情況如何，從糧食產量和人均占有量來看，目前我國糧食安全狀況總體是好的。數量是充足的，供給是有保障的，人們的需求是能夠滿足的。從供求平衡狀況和居民的滿足程度看，當下我國的糧食安全狀況總體上是好的。
未來我國的糧食生產和糧食安全面臨四大挑戰(zhàn)
“三量齊增”本身不是糧食安全問題，那給我們帶來的是什么問題?
宋洪遠：“三量齊增”并不是糧食生產本身出了問題，折射出來的是我們在糧食儲備和糧食價格政策方面需要調整和完善，需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)轉型升級。從當前和今后一段時期來看，中國的糧食生產和糧食安全也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。
從生產和供給的角度看，主要面臨著以下四個方面的挑戰(zhàn)和壓力。
一是耕地數量減少和質量下降。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，中國對建設用地的需求不斷上升，耕地面積減少的趨勢短期內難以逆轉，這將削弱我國糧食生產和供給的基礎，國土資源部2013年發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，過去13年，中國城鎮(zhèn)建設用地增加了4178萬畝，占用的絕大多數都是優(yōu)質耕地，盡管政策上倡導建設用地增減掛鉤，追求耕地占補平衡，但在實際操作中，受土壤污染和耕地占優(yōu)補劣等因素的影響，耕地質量下降的問題也難以在短期內根本解決。
二是水資源短缺和部門間競爭加劇。中國的糧食生產也受到水資源短缺的制約，中國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，耕地畝均水資源占有量約為世界平均水平的一半，水資源短缺已經成為制約中國糧食生產的重要因素。從發(fā)展趨勢看，人口增加、經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設，將導致非農業(yè)用水需求量增加，農業(yè)用水比例將不斷下降。水資源短缺和部門間的用水競爭，迫切需要農業(yè)部門提高用水效率。
三是資源分布不均與生產布局結構性矛盾突出。中國的水土資源區(qū)域分布不均進一步加劇了地少水缺的資源緊缺矛盾。據統(tǒng)計分析，長江以南地區(qū)水資源擁有量占全國水資源總量的83.2%，耕地面積占全國耕地總面積的30%;長江以北地區(qū)，水資源擁有量占全國水資源總量的16.8%，耕地面積占全國耕地總面積的70%。長江以南地區(qū)糧食生產逐步退出，長江以北地區(qū)已逐步成為糧食和農業(yè)主產區(qū)，面對水土資源區(qū)域配置的結構性矛盾，保持糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度進一步加大。
四是糧食生產經營成本不斷上升。首先是土地流轉價格上漲。隨著多種形式農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，耕地的流轉規(guī)模逐步擴大，流轉速度不斷加快，土地的租賃費用也持續(xù)上漲，畝均土地租賃費用從2009年的174元上升為2013年的880元。其次是農業(yè)用工工資上升。進入新世紀以來，農民工工資持續(xù)上漲，從2000年到2012年，農業(yè)勞動力工資年均增長20%以上，農業(yè)用工成本占農業(yè)生產成本比重從35.5%提高到39.7%。第三是農業(yè)機械的推廣應用，也帶來了農業(yè)生產成本的上升。2000年到2012年農業(yè)機械成本迅速上升，占農業(yè)生產物質費用的比重從14.9.%提高到29.6%。
如何構建和實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略
對于糧食安全問題，中央政府一直給予高度重視。在新的形勢下，如何理解和豐富糧食安全的內涵呢?
宋洪遠:從全面建成小康社會的目標要求看，實現糧食安全主要包括三個方面：一是數量安全，糧食生產要重視數量和保障供給，實現供求平衡;二是質量安全，糧食生產要重視品質和質量，滿足居民吃得好，吃得安全;三是生態(tài)安全，糧食生產要實現資源生態(tài)永續(xù)利用，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
根據糧食安全新內涵和新要求，我們該如何構建新的國家糧食安全戰(zhàn)略?
宋洪遠:早在1996年，我們就提出和實施國家糧食安全戰(zhàn)略。在新的形勢下，根據新要求，借鑒國際經驗，我們綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化的新形勢和新要求，2013年12月召開的中央農村工作會議，提出要構建和實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略。2014年的中央一號文件提出，我們要實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，基本目標是：確保谷物基本自給，口糧絕對安全。
我們如何通過實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略實現保供給保安全的目標?
宋洪遠:首先實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關系。一是要在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全;二是要在保障當期供給的同時，更加注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，實施新的國家糧食戰(zhàn)略，要著重抓好五個重點工作。一是嚴守耕地，保護紅線。二是要調動和保護好主產區(qū)農民種糧積極性和政府抓糧積極性。三是要明確中央和地方政府承擔的糧食供求平衡的政策。四是要重視農業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣和應用。五是要加大農業(yè)基礎設施和改善生產條件的資金投入。
