4月以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)研室、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等聯(lián)合組成調(diào)研組，分赴11個(gè)省區(qū)就農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)研。
總體看，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，并且正引領(lǐng)著農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也面臨著多個(gè)難題：下行壓力加大，自身發(fā)展、政策扶持和公共服務(wù)等方面存在一些瓶頸問(wèn)題和特殊困難，迫切需要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)
近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品總量增加、品種豐富和消費(fèi)升級(jí)，以糧油產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)步入了兩位數(shù)增長(zhǎng)的快車道。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政策的推動(dòng)下，逐步向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和城近郊區(qū)集聚。2014年，河南方便食品產(chǎn)量已占全國(guó)的四成;山東、河南、四川、內(nèi)蒙古等10個(gè)畜禽大省區(qū)的肉類加工總量占到全國(guó)的80%;湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、河南冷凍、四川豆制品等一批區(qū)域集中區(qū)和品牌形成。
2003—2014年，規(guī)模以上加工企業(yè)從5萬(wàn)家(年銷售收入500萬(wàn)元以上)增加到7.6萬(wàn)家(年銷售收入2000萬(wàn)元以上)，大中型企業(yè)比例達(dá)到16.15%;2014年，年銷售收入超過(guò)100億元的有50家(其中超500億元的5家)。在食品加工業(yè)中，大中型企業(yè)已占到50%以上。在肉類加工企業(yè)中，大中型企業(yè)占到10%,但其資產(chǎn)總額卻占60%以上，銷售收入和利潤(rùn)占50%以上。
2014年，食用類加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重達(dá)53%,比2003年提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品加工初步形成齊全的國(guó)產(chǎn)化機(jī)械設(shè)備品種，如肉類加工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化達(dá)90%以上，國(guó)產(chǎn)糧油加工設(shè)備逐步替代進(jìn)口設(shè)備。山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)正在推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，特別是它帶動(dòng)了上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也形成了眾多小微企業(yè)，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，惠及了廣大農(nóng)民，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民親切地稱其為增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加大力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，意義十分重大。
有了加工企業(yè)，農(nóng)民按照加工需求組織生產(chǎn)，企業(yè)還給基地注入很多設(shè)施、資金和裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)裝備制造、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、包裝、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，多環(huán)節(jié)多層次多領(lǐng)域增加農(nóng)業(yè)收益，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。如江蘇泰州黃巖區(qū)水果罐頭加工帶動(dòng)了48家關(guān)聯(lián)企業(yè)和9.48萬(wàn)戶農(nóng)戶參與。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)連接在一起，承接工業(yè)和城市的輻射帶動(dòng)并進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村輻射;同時(shí)推動(dòng)以溫飽型為主體的食品消費(fèi)格局向風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、便捷型、功能型方向轉(zhuǎn)變，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化食物需求。總之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有利于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
局部市場(chǎng)飽和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能待消化
當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正經(jīng)歷局部市場(chǎng)飽和以及結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能消化期，承受著價(jià)格“天花板”和成本高企的“地板”雙重?cái)D壓，新常態(tài)特征明顯，一些特殊的困難和問(wèn)題單純依靠自身力量難以解決。
從2014年一季度開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)首次從兩位數(shù)轉(zhuǎn)為一位數(shù)的8.9%,之后每個(gè)季度都在8%左右，去年全年為8.2%,比2013年的13.8%回落了5.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年1—3月，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)5.2%,回落了3.7個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)5.3%,回落1個(gè)百分點(diǎn)。東部回升較快，中部比較平穩(wěn)，東北全部下行，西部緩慢增長(zhǎng)?？傮w判斷，下行壓力加大，但仍在5%—7%的合理區(qū)間，積聚了一些積極因素和新動(dòng)力。2014年固定資產(chǎn)投資達(dá)到4.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%,高于制造業(yè)。今年1—3月，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)累計(jì)投資5968億元，占制造業(yè)總投資的22.9%,投資額同比增長(zhǎng)10.6%;食用類農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)3.8%,國(guó)內(nèi)消費(fèi)也呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì);農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)都有所回升。
我們還需認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展方式還比較粗放一是加工專用品種嚴(yán)重缺乏。如美國(guó)專用玉米品種3000多個(gè)，我國(guó)只有100多個(gè)品種，我國(guó)小麥、蘋(píng)果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種。二是產(chǎn)地初加工水平低。每年產(chǎn)后損失3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉。三是主食加工滯后。目前，城鎮(zhèn)居民約70%、農(nóng)村居民約40%的谷物類主食依賴于市場(chǎng)采購(gòu)，但大量主食產(chǎn)品依賴作坊和攤販生產(chǎn)供應(yīng)。四是綜合利用不足。農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物的60%以上沒(méi)有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用。企業(yè)平均耗電量、耗水量分別是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍和3倍以上。五是布局比較分散。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)85%是規(guī)模以下企業(yè)，95%是點(diǎn)狀分布，產(chǎn)業(yè)分工不夠，資源不能共享。六是創(chuàng)新能力不足。模仿多、創(chuàng)新少，引進(jìn)多、自創(chuàng)少，單打獨(dú)斗多、聯(lián)合創(chuàng)新少，技術(shù)裝備比發(fā)達(dá)國(guó)家落后20—25年，核心設(shè)備主要靠進(jìn)口，多數(shù)企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。七是主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)落后。產(chǎn)加銷未能整體構(gòu)建，缺乏產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，中、西部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)只占到全國(guó)的29.9%和15.3%.八是服務(wù)體系不健全。專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，覆蓋面小，服務(wù)功能同質(zhì)化、針對(duì)性不夠強(qiáng)，難與企業(yè)有效溝通對(duì)接。
創(chuàng)設(shè)扶持政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)
從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要支撐，也事關(guān)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
