當前我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨著農(nóng)產(chǎn)品需 求剛性增長、資源硬約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，農(nóng)村勞動力結構性短缺、家庭規(guī)模經(jīng)營小，化肥農(nóng)藥過度使用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴峻挑 戰(zhàn)。“誰來種地”、“怎么種地”成為亟待解決的現(xiàn)實問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。一方面，要提高薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)的農(nóng)機裝備數(shù)量，加速機械替代農(nóng) 業(yè)勞動力的步伐，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“誰來種地”的問題;另一方面，應科學合理配置農(nóng)機裝備，提高農(nóng)機裝備使用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展，解決“怎么種地”的問題。通過完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，實現(xiàn)補貼精準到位，提高財政投入效率，促進農(nóng)機裝備應用與生產(chǎn)向數(shù)量質量 并重，機械化作業(yè)向全程、全面發(fā)展，整體上向優(yōu)質、高效的轉型升級，是適應經(jīng)濟運行和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。
一是進一步突出重點，強化引導。結合國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需要，明確階段性補貼目標，縮小補貼范圍，強化補貼高性能、先進適用的農(nóng)業(yè)機械，集中引導和推廣 糧棉油糖等大宗農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械及產(chǎn)后處理機械，加強適宜不同區(qū)域的機械化生產(chǎn)模式和科學合理的農(nóng)業(yè)裝備配備的示范，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機 械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值。
二是進一步發(fā)揮和強化市場在資源配置中的作用。充分發(fā)揮財政投入的經(jīng)濟杠桿作用和帶動作用，吸引更多社會資金投入，提高財政投入效率和效果。
三是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)重點補貼機具類型下的普惠制。中央財政與地方財政密切配合、在縮小補貼范圍、減少補貼品目，適當降低補貼比例的前提下，對補貼范圍內(nèi)的品目分層次有重點地推進普惠性補貼，同時避免權力尋租造成的競爭不公平。
四是補貼對象應該進一步集中到直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且具有一定經(jīng)營規(guī)模的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。近日，中辦國辦下發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進一步推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和主力軍。同時，戶籍制度改革后，農(nóng)民將會成為一 種職業(yè)劃分而不是身份差別。因此，國家財政支持的對象明確為具有一定經(jīng)營規(guī)模的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和現(xiàn)實發(fā)展需要。
五是完善農(nóng)業(yè)機械化配套扶持政策。除農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策外，還需要研究和推進相關配套政策措施的出臺，共同構建完善的政策扶持體系。如作業(yè)補貼，目前實 施的只有農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼，但僅有深松是不夠的，建議有關部門進一步考慮延伸實施秸稈還田、高效植保、工廠化育秧和機插秧、油菜種植與收獲、甘蔗/棉 花機械化收獲等作業(yè)補貼;進一步加大實施農(nóng)機報廢更新補貼的力度;實施農(nóng)用燃油補貼和燃油稅減免;推動農(nóng)機金融信貸發(fā)展并將其作為農(nóng)業(yè)機械化配套扶持政策 的重要組成部分。
六是設立農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費納入財政預算，是完善補貼制度的重要內(nèi)容，亦是高效、高質執(zhí)行政策的重要保障。
