近年來，我國農(nóng)業(yè)面臨成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品進口增加、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴峻等挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時間，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生什么影響?怎樣推動可持續(xù)發(fā)展?糧食高庫存怎么辦?三農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒂心男┬赂母?在國務(wù)院新聞辦公室3日就《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》解讀等情況舉行的發(fā)布會上，中農(nóng)辦有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)了上述熱點問題。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
在回答農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)方式時，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績，也有不少憂患，包括生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)產(chǎn)品進口增加、粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式帶來生態(tài)環(huán)境損害。
據(jù)介紹，我國將增加農(nóng)業(yè)投入，推動科技進步，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地質(zhì)量，加強農(nóng)民培訓(xùn)。同時，將著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用有限的農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)國內(nèi)必需、有利于農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品，并促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“這幾年農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展速度非?？?，去年到鄉(xiāng)村旅游的游客達12億人次，占全部游客的30%，給農(nóng)民帶來了3200億元收入，帶動了3300萬農(nóng)民致富。”陳錫文說。
陳錫文強調(diào)，對中國這個人口大國來說，糧食不能出大問題。所以今年一號文件的第一條仍是強調(diào)保障糧食安全，在此基礎(chǔ)上積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
探索目標(biāo)價格制度化解高庫存矛盾
對于如何解決糧食高庫存問題，陳錫文說，去年春播開始，有的地方就反映原有庫存已滿的問題。由于農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格比國際價格高，加工企業(yè)更愿意使用進口糧食，導(dǎo)致國內(nèi)庫存不斷攀升。
對此，我國一方面實行了目標(biāo)價格制度;另一方面，對一些重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理制度，關(guān)稅配額之內(nèi)進口是低關(guān)稅，超過配額的實行高關(guān)稅。過去一些地方執(zhí)行得不嚴，走私情況不少。今后將更加嚴格管理，也減少對國內(nèi)供給的沖擊。
陳錫文表示，將在去年對新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆實行目標(biāo)價格的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，讓市場在價格形成中起主要作用，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)，逐步化解這幾年形成的矛盾。
農(nóng)村改革：確保改有所成改有所進
在回答關(guān)于農(nóng)村改革問題時，中農(nóng)辦副主任韓俊表示，去年是中國全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲。一系列農(nóng)村改革舉措、試點相繼出臺，如關(guān)于引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，關(guān)于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點，特別是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革。供銷社改革、國有林區(qū)和林場改革的頂層設(shè)計已基本完成。今年要把已部署的改革抓緊落實，確保改有所成、改有所進。
韓俊強調(diào)，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，即“三塊地”的改革試點方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭落實。必須明確的是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點，試點任務(wù)到2017年完成。農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。
新常態(tài)：挑戰(zhàn)與機遇并存
對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對農(nóng)業(yè)的影響，陳錫文表示，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長率從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，對需求和財政收入都會有影響，對農(nóng)業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產(chǎn)出產(chǎn)品，讓市場有更多需求，讓農(nóng)民有更多收入;另一方面，在財政收入增長減緩情況下，如何保持國家對農(nóng)業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。
“但是反過來，新常態(tài)也形成良好的社會氛圍，大家更多地去追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不太關(guān)注產(chǎn)量多少，有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進三產(chǎn)融合。”陳錫文認為，新常態(tài)下，青年農(nóng)民帶著資金、技術(shù)、管理能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況會越來越多。進入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)是挑戰(zhàn)和機遇并存，要抓住機遇，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
