2800多萬畝耕地完成確權(quán)，占全省耕地三成以上，列入國家整省推進試點省份
圍繞土地，一項重大改革正加速推進。它影響著數(shù)千萬江淮農(nóng)民切身利益，加速釋放土地新的活力。
去年年中，當(dāng)扛著勘測設(shè)備的工作組進村時，無為縣紅廟鎮(zhèn)農(nóng)民王本剛并沒意識到這跟他有多大關(guān)系。但很快，一組數(shù)字刷新了他對自家承包地的認識。“我家6畝4分地，地塊分散，二輪承包時邊界不清，也沒有土地經(jīng)營權(quán)證，是一筆糊涂賬。 ”王本剛說，現(xiàn)在測量后把這些地的四至標(biāo)識清楚，還將發(fā)證，徹底消除了糾紛隱患。
“長期以來，土地承包經(jīng)營權(quán)主要靠合同管理，沒有嚴格規(guī)范的國家登記。 ”省農(nóng)委副主任陳衛(wèi)東介紹，承包地塊四至界限不清晰，面積不準(zhǔn)確，權(quán)益歸屬不清，困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
沒有確權(quán)登記，農(nóng)民權(quán)益也得不到充分保障，無法分享發(fā)展成果。 “在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行多年后的今天，重新進行確權(quán)登記頒證，就是要從根本上解決這些問題。 ”陳衛(wèi)東說。
“在測量時，經(jīng)常有農(nóng)民圍上來問，你們搞測量是不是要征地?土地確權(quán)有啥好處?面積擴大了補貼能不能提高? ”馬頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長高勁松說，就連好多外出務(wù)工的人也經(jīng)常打電話咨詢，可見土地確權(quán)事關(guān)農(nóng)民重大利益。
省社科院研究員謝培秀表示，2013年中央一號文件就明確提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證;黨的十八屆三中全會更是明確提出，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，土地確權(quán)是起點。 ”
2014年初，我省在20個農(nóng)村綜合改革示范試點縣(區(qū))，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。下半年又再增加87個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，并被國家列為整省推進土地確權(quán)的試點省份。
試點以來，20個試點縣(區(qū))共分發(fā)各種政策文件500多萬份，基本做到家家有一張明白紙、戶戶有一個明白人。一年來，市、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓(xùn)工作人員2萬多人，農(nóng)民58萬多人。在國家和省經(jīng)費補助的基礎(chǔ)上，試點市加大資金投入，大部分市財政每畝補助5元，試點縣(區(qū))也將試點經(jīng)費納入預(yù)算。
截至目前，全省已有2800多萬畝耕地通過確權(quán)，占全省總耕地33%以上。“近期督察顯示，20個試點縣(區(qū))承包地調(diào)查勘測工作已大頭落地。 ”省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營管理處副處長秦仲華表示。金寨縣、金安區(qū)12個縣(區(qū))已經(jīng)完成或基本完成確權(quán)登記調(diào)查測繪、轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)資料整理和公示階段。
土地有了“身份證”，既為農(nóng)民權(quán)益提供法律保障，更盤活資源，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利
土地確權(quán)登記目的是解放生產(chǎn)力，保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民享受改革紅利。 “改革的重點，是通過確權(quán)發(fā)證把農(nóng)民家底弄清楚，這樣農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護就有了可靠的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也利于土地規(guī)模經(jīng)營。 ”秦仲華說。
金安區(qū)土地確權(quán)登記起步較早。“有了土地證，只要本人不點頭同意，誰也不敢動農(nóng)民的地。確了權(quán)，農(nóng)民可以放心出門打工。 ”金安區(qū)農(nóng)委負責(zé)人表示，從實踐看，這是農(nóng)民最為看重的一點。
土地有了“身份證”，使承包經(jīng)營權(quán)更加清晰，法律約束力更強。秦仲華強調(diào)，這為加快土地規(guī)模經(jīng)營提供了法律基礎(chǔ)。過去，土地面積和邊界不清，容易產(chǎn)生糾紛。大戶要整地消除原有的地溝田埂，農(nóng)民擔(dān)心今后“找不到自己的地”而不同意。“完成確權(quán)登記可以打消農(nóng)民疑慮，推動土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。 ”
“在此基礎(chǔ)上，規(guī)模經(jīng)營形式可以創(chuàng)新。”合肥市農(nóng)委主任何杰介紹，如合肥等地正在探索土地“確權(quán)不確地”，引導(dǎo)農(nóng)戶互換并地，解決零碎耕地“流轉(zhuǎn)難”“效益低”問題，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益。同時，還為農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，參與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體經(jīng)營創(chuàng)造條件，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)的利益分享。
“產(chǎn)權(quán)一旦明晰，承包經(jīng)營權(quán)也就有了流轉(zhuǎn)可能。 ”謝培秀說，過去農(nóng)民手中“沉睡”的土地就可以變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn)，提高使用效率和效益，讓活力在更高層次上釋放出來，農(nóng)民也將享有土地要素帶來的紅利。
確權(quán)登記頒證，對完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理政策也意義深遠。 “當(dāng)前農(nóng)業(yè)各種補貼與承包土地面積掛鉤，建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記體系，徹底理清承包地塊的權(quán)屬界限、面積大小，政策才能有效落地發(fā)揮作用。 ”陳衛(wèi)東說，今后土地承包經(jīng)營權(quán)登記體系將成為土地利用規(guī)劃、耕地保護、土地整治開發(fā)等政策的制定和決策依據(jù)。
完善推廣試點經(jīng)驗，實施好今年新增48個縣試點任務(wù)，確保明年全省耕地確權(quán)完畢
今年，長豐縣將在全縣整體推進確權(quán)登記。 “去年我縣在楊廟鎮(zhèn)試點，積累了經(jīng)驗。現(xiàn)在正在著手制訂方案，為全縣推開做準(zhǔn)備。 ”長豐縣農(nóng)委有關(guān)負責(zé)人介紹。
“年內(nèi)我省將在48個縣(市、區(qū))整體推進。 2016年完成肥東等37個縣(市、區(qū))試點，全面完成全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。 ”秦仲華說，從面積看，2015年確權(quán)登記頒證面積3613.8萬畝，涉及502個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，559.2萬戶。明年確權(quán)登記頒證面積2387.6萬畝，涉及382個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
扎實的試點，為如期達成這些目標(biāo)積累了經(jīng)驗，探明了路徑。
秦仲華介紹，通過試點初步形成了有效的推進機制、規(guī)范的操作規(guī)程和完善的政策體系。為確保政策落實，各地調(diào)動農(nóng)民參與試點的主動性，把政策原原本本交給群眾，針對不同區(qū)域提出分類指導(dǎo)意見。特別是摸索出一套航測與人工實測相結(jié)合的地籍測繪方法，每畝測繪成本約15元，操作便捷，成本也比較經(jīng)濟，適合我省推廣應(yīng)用。
難啃的硬骨頭依然不少。 “問題主要集中在由于長期積累的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明造成的各種糾紛，加上農(nóng)民工外出務(wù)工等原因，一些地區(qū)土地確權(quán)進展緩慢。 ”秦仲華說。
“小田并大田，高低拉平，界限打亂，格田成方。 ”一些地方實施的土地整理項目和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，改變了原先的溝、渠、路、壩，使地界也發(fā)生了新變化。在金安區(qū)橫塘崗鄉(xiāng)黃店村，村黨總支書記張慶余介紹，2009年村里十幾個農(nóng)戶將30多畝地流轉(zhuǎn)給大戶種葡萄，流轉(zhuǎn)后，田埂平整了，塘也填掉了，地界完全沒有了，都需要重新劃定邊界。這樣的情況比較普遍。
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，試點啟動時，既有“外嫁女”“入贅男”等造成土地承包糾紛的舊矛盾，也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生土地需求等新難題，不少人有畏難情緒。但實踐表明，土地確權(quán)登記深受農(nóng)民歡迎，只要科學(xué)制定完善的政策方案，細致耐心地推動工作，取得農(nóng)民支持，就能化解矛盾，取得成功。
在先期破冰的20個縣(區(qū))，先后梳理各類問題4061個，化解不同類別的矛盾糾紛11907個，矛盾糾紛化解率達90%以上。全省沒有發(fā)生一起因確權(quán)引發(fā)的大規(guī)模信訪案件。 “這些成熟的經(jīng)驗，為確權(quán)登記頒證全面鋪開提供了寶貴的‘路標(biāo)’，也堅定了迎難而上、深化改革的信心。 ”陳衛(wèi)東表示。
