回想幾個月前拿到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的那一刻，廣東省惠州市惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)橫河村村民仍然激動如初。“承包地有了‘身份證’，我們心里也踏實了。”一位村民告訴記者。與橫河村一樣，惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)周公堂村也是惠州市第一批嘗到農(nóng)地確權(quán)“香餑餑”的試點村莊。而與他們一道享受這份改革“紅利”的，是廣東已經(jīng)領(lǐng)到農(nóng)地確權(quán)證書的3.8萬戶農(nóng)戶。
在廣東，由于受農(nóng)戶分散經(jīng)營、地塊零碎、地界不清、權(quán)證管理不善等原因影響，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等常常遭遇土地權(quán)屬瓶頸。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)予以確定，成為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益和推進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的迫切要求。
2013年，廣東在河源市源城區(qū)、云安縣、高要市、陽山縣、蕉嶺縣等地試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得了不少經(jīng)驗。今年以來，廣東又將試點范圍擴展到了18個縣(市、區(qū))和6個鎮(zhèn)(街)，共覆蓋5410個農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織。按照規(guī)劃，全省將用3年左右時間，基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為新一輪農(nóng)村綜合改革再添利在千秋的一筆濃墨。
要讓農(nóng)民吃上“定心丸”
2014年10月，由廣東省委組織部、廣東省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合舉辦的廣東省農(nóng)村土地確權(quán)專題培訓(xùn)班在廣州舉行。廣東各地級以上市分管副市長，縣委書記、縣長，地級市農(nóng)業(yè)局長、試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記均參加了這次集中“充電”。培訓(xùn)班上，廣東省副省長鄧海光要求各地認清農(nóng)村土地確權(quán)工作的極端重要性、高度復(fù)雜性和市縣領(lǐng)導(dǎo)在這項工作中的重要責任，“要真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。”
同月，《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》(下稱《方案》)出臺，從目標任務(wù)、基本原則、具體流程等方面為全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作勾勒出清晰路線。
按照“2014年擴大試點，2015年全面鋪開，2016年基本完成”的總體安排，《方案》明確提出了農(nóng)地確權(quán)的五項基本原則，其中的首要原則便是“保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展”。“這一輪的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不在時間快慢，關(guān)鍵是要徹底。確實權(quán)，頒鐵證，不留后遺癥。”廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀表示。
針對廣東省農(nóng)村土地權(quán)屬情況復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平不甚相同的情況，《方案》明確各地要“確地為主，分類實施”。具體而言，就是在粵東西北廣大農(nóng)村和珠三角部分未實行股份合作制的村(社區(qū))，要堅持確權(quán)確地到戶。在珠三角核心區(qū)已完成股份制改造的村(社區(qū))，沒有改變用途的耕地要盡可能確權(quán)確地到戶;由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但已實際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟組織成員認可的其他方式進行確權(quán)到戶。
在陽山縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小劉剛剛參加工作，便被抽調(diào)參與農(nóng)地確權(quán)工作。最近半年來，他著實體會到了基層工作的艱辛。每天，他都要在村干部和村民的陪同下一起到田間地頭指認地塊，測量記錄并擬好圖紙。“有些地塊在山上，來回就要花兩個小時;農(nóng)村地塊分散，有個村小組竟然有1700多塊地。”小劉告訴記者。
小劉所在的秤架瑤族鄉(xiāng)屬于典型的山區(qū)地貌，土地零碎問題一直制約著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和連片經(jīng)營。“農(nóng)村土地二輪承包時，一般是按照肥瘦、遠近等搭配分田到戶，加上是山區(qū)，所以出現(xiàn)了一家?guī)桩€地被分割成十幾塊的情況。”秤架鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長黃京勝介紹，由于耕地碎片化嚴重，農(nóng)戶們對田地面積、邊界偶有爭端。
在地塊同樣十分零碎的陽山縣杜步鎮(zhèn)，而今，農(nóng)戶間為土地糾紛鬧得四鄰不睦的情況正在成為歷史。2013年，作為首批試點鎮(zhèn)，杜步鎮(zhèn)在推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方面“先走一步”。如今，拿著自己的“紅本本”，杜步鎮(zhèn)杜步村村民何群生心里很踏實。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，記錄著他們一家四口的家庭信息。在證書后面所附的地圖上，他家8塊地的范圍邊界清清楚楚。“這會兒才真覺得可以放心種地了。”何群生說。
由于與自身利益息息相關(guān)，在陽山縣，農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)高度關(guān)注、積極參與。在當?shù)毓賳T眼中，工作進展“順利得出乎意料。”“很多在珠三角打工的村民紛紛回來配合指認地塊。”黃京勝說。“在整個土地確權(quán)工作中，農(nóng)戶的主體性表現(xiàn)得非常突出。”陽山縣科技和農(nóng)業(yè)局局長張有干告訴記者，除了發(fā)動每戶村民參與外，每個村小組還推選出3~5名公道正派、熟悉本組農(nóng)村承包土地情況的村民，全程配合專業(yè)機構(gòu)指認地界。
農(nóng)地確權(quán)，不僅要為農(nóng)村社會發(fā)展放上一根保穩(wěn)定、促和諧的“定海神針”，更要通過明晰物權(quán)為做大農(nóng)村經(jīng)濟植入動力強勁的“政策引擎”。在廣東，摸清農(nóng)地家底，為農(nóng)民承包土地頒發(fā)長期有效的“身份證”，一方面厘清了承包關(guān)系中的權(quán)益歸屬，有利于保障農(nóng)民的利益，另一方面，連片經(jīng)營、合法流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)抵押融資不再受制于權(quán)屬瓶頸，喚醒了曾經(jīng)沉睡的農(nóng)地資源，疏通了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的土地和資金阻滯，下活了鄉(xiāng)村發(fā)展“一盤棋”。
毛志強是秤架鄉(xiāng)的砂糖橘種植大戶，承包了50多畝土地。以往，他要和二十多戶農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同;此次確權(quán)之后，他只要和村小組統(tǒng)一簽訂即可。當?shù)毓賳T告訴記者，借此次農(nóng)地確權(quán)東風，秤架鄉(xiāng)因地制宜，推動農(nóng)村土地以承包權(quán)整合置換方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。具體做法是：對于勞動力大部分外出的村小組，經(jīng)村民同意，其承包土地由村小組統(tǒng)一回收，并以租賃或入股的方式進行集中流轉(zhuǎn)，租金則按比例歸原來承包經(jīng)營者所有;對于勞動力大部分在家的村小組，則先進行土地置換，以農(nóng)戶原最大面積的承包地或種(養(yǎng))殖收益較高的地塊為基礎(chǔ)，通過置換擴大連片，再進行確權(quán)，以解決各戶承包地過于分散的問題。在杜菜村，為了鼓勵農(nóng)戶置換土地連片經(jīng)營，村里還成立了砂糖橘專業(yè)合作社，鼓勵社員以降低生產(chǎn)成本、內(nèi)部協(xié)商置換的方式實現(xiàn)土地整合。
在蕉嶺縣，通過農(nóng)地確權(quán)盤活鄉(xiāng)村資源的思路則起步更早、走得更遠。自從2013年被確定為全國農(nóng)村綜合改革示范試點單位以來，蕉嶺縣97個行政村有82個村開展了土地確權(quán)登記頒證工作，涉及面積約8.5萬畝。截至目前，蕉嶺縣已頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證14238本。
2013年11月8日，廣東省首個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在蕉嶺縣宣告成立。中心掛牌以來，蕉嶺縣依托產(chǎn)權(quán)交易平臺，完成了涉及龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、林權(quán)等在內(nèi)的11筆交易鑒證，總面積3000多畝。除此之外，該中心還促成了總金額30萬元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)抵押融資。一條“確權(quán)—流轉(zhuǎn)—融資”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新鏈條正在蕉嶺大地伸展。
