近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,但個(gè)別地方在落實(shí)這些政策時(shí)出現(xiàn)偏差,由此引發(fā)了一些新情況、新問(wèn)題,特別是農(nóng)村土地承包方面的矛盾糾紛日益多發(fā),已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。
近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在海南省萬(wàn)寧市人民檢察院采訪時(shí)了解到,該市檢察院對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的農(nóng)村土地承包矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地承包中存在發(fā)包程序不合法、承包合同簽訂不規(guī)范、非法侵占集體土地、違反合同約定私自改變土地用途、因村委會(huì)班子換屆重復(fù)發(fā)包土地、農(nóng)村集體土地管理混亂引發(fā)糾紛六大問(wèn)題。
現(xiàn)象
程序不合法合同不規(guī)范
2011年年初,萬(wàn)寧市龍滾鎮(zhèn)新市村委會(huì)單獨(dú)與萬(wàn)寧衡順建材有限公司簽訂土地承包合同,將邊黎嶺山地100畝地租賃給萬(wàn)寧衡順建材有限公司。然而,這100畝土地的發(fā)包權(quán)屬于村民小組,民主議定的范圍應(yīng)當(dāng)是村民小組,村委會(huì)無(wú)權(quán)發(fā)包。
農(nóng)村土地承包法規(guī)定,土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。而有的村在發(fā)包土地時(shí),既沒(méi)有召開(kāi)十八周歲以上的全體村民會(huì)議,也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意,即把土地隨意進(jìn)行發(fā)包,雖然有的也簽訂了承包合同,但簽訂主體不合格,發(fā)包程序便不合法,從而導(dǎo)致合同無(wú)效。
“有的承包土地雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同,只有口頭協(xié)議,或者合同內(nèi)容約定不明確。承包合同簽訂不規(guī)范,導(dǎo)致雙方對(duì)承包合同的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不一致,從而引發(fā)糾紛。”萬(wàn)寧市檢察院副檢察長(zhǎng)曾圣和說(shuō)。
曾圣和介紹,除此之外,農(nóng)村土地承包領(lǐng)域還時(shí)常發(fā)生非法侵占集體土地的情形,其中主要有兩種情況:一種是村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民沒(méi)有簽訂土地承包協(xié)議,村民一直沒(méi)有將因歷史原因占有的土地交回村集體;另一種是村民實(shí)際占有使用土地面積超出合同約定范圍。
“農(nóng)村土地承包中也常發(fā)生違反合同約定私自改變土地用途的情形。農(nóng)村土地承包法規(guī)定,承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè)。”萬(wàn)寧市檢察院檢察官唐麗娜說(shuō),然而,有的土地承包戶違反合同約定的土地用途,未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù),私自在耕地上進(jìn)行建設(shè)。
記者了解到,在實(shí)踐中,村委會(huì)班子換屆也可能引發(fā)重復(fù)發(fā)包土地問(wèn)題。當(dāng)前,個(gè)別地方的農(nóng)村選舉在運(yùn)行中仍不完善、不健全,新一屆村委會(huì)干部上臺(tái)后隨意解除合同另行發(fā)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2013年,萬(wàn)寧山根鎮(zhèn)華明村委會(huì)某村民小組將荒廢多年的土地發(fā)包引發(fā)糾紛。此案例顯示,個(gè)別農(nóng)村干部工作責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有將荒廢多年的土地納入正規(guī)管理范疇,在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中也沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán),導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包坐收漁利現(xiàn)象大量存在。
對(duì)策
完善土地檔案管理制度
“加強(qiáng)土地承包管理規(guī)范化建設(shè),是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的有效途徑。”萬(wàn)寧市檢察院檢察長(zhǎng)范建綏告訴記者,相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,以市為單位統(tǒng)一土地管理臺(tái)賬、土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同。
范建綏表示,相關(guān)部門(mén)還要以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬,對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權(quán)利義務(wù)等情況進(jìn)行詳細(xì)記載,建立數(shù)據(jù)庫(kù),建立完備的檔案管理制度,并對(duì)土地承包的相關(guān)資料存檔備查。
與此同時(shí),村干部應(yīng)增強(qiáng)土地承包的程序意識(shí)。在訂立土地承包合同時(shí),村干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布土地承包的有關(guān)信息,讓農(nóng)民享有知情權(quán),不搞暗箱操作,嚴(yán)格發(fā)包程序。
范建綏稱,在基層隊(duì)伍建設(shè)方面,有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度,切實(shí)增強(qiáng)村干部的法律意識(shí),提高他們理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力。同時(shí),有關(guān)部門(mén)還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)村干部行為的監(jiān)督,及時(shí)介入、糾正不經(jīng)民主議定程序的行為,及時(shí)撤換工作能力低下、群眾意見(jiàn)大的干部。(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))
