專家：警惕牧場過度規(guī)模化
記者在多地采訪了解到，“三鹿事件”以來，我國乳業(yè)在技術(shù)裝備水平、檢驗檢測能力、自有奶源建設(shè)、科研創(chuàng)新水平等方面提升顯著，但由于發(fā)展速度過快也積累了很多矛盾，在國際乳業(yè)巨頭的沖擊下，面臨“不進反退”的危機。部分專家、企業(yè)負責(zé)人、畜牧部門管理者建議多措并舉，推動我國乳業(yè)理性發(fā)展，并從“數(shù)量擴張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。
首先，繼續(xù)提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，警惕過度規(guī)?；?。“萬頭牧場面臨三大風(fēng)險，一是飼料壓力大;二是成百噸的廢水無害化處理難度大;三是防控疫病的風(fēng)險大。”中國奶業(yè)協(xié)會副理事長、育種委員會主任張沅認為，我國應(yīng)提倡適度規(guī)模養(yǎng)殖，即產(chǎn)奶牛在30頭到1000頭左右，最適合我國國情。
伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋認為，應(yīng)采用符合標(biāo)準的家庭牧場與大型牧場相結(jié)合的方式，讓所有散養(yǎng)的奶牛盡快全部進入專業(yè)牧場或規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。
二是鞏固強化自有奶源，走專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，加強產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。“應(yīng)在適合養(yǎng)牛的地方養(yǎng)牛。”黑龍江省畜牧獸醫(yī)局局長祖?zhèn)フf，奶源基地建設(shè)的原則是在適合飼養(yǎng)奶牛的區(qū)域養(yǎng)牛，最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢;讓善于養(yǎng)奶牛的人養(yǎng)牛，發(fā)揮人才優(yōu)勢;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，支持企業(yè)養(yǎng)牛。奶牛飼養(yǎng)要走專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的道路，達到降低成本、增加產(chǎn)量、保證質(zhì)量、增加效益的目的。
祖?zhèn)ケ硎?，要對?guī)模化的牧場和部分龍頭乳制品企業(yè)給予政策和資金扶持，通過大型牧場和龍頭企業(yè)的帶動促進整個行業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。不斷淘汰散戶和設(shè)施水平落后、生產(chǎn)能力弱的牧場。通過相關(guān)優(yōu)惠政策來引導(dǎo)優(yōu)勢乳企收購淘汰牧場，達到自建自有牧場的目的，保證奶源安全。
張劍秋建議在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，出臺全國牧場建設(shè)總體規(guī)劃，對全國市場需求分布與適合養(yǎng)殖奶牛區(qū)域總體布局。同時由國家職能部門對牛奶產(chǎn)量進行調(diào)控，包括奶產(chǎn)量提前預(yù)測、加工能力預(yù)測、市場銷售預(yù)測，最大程度避免社會資源的重復(fù)投入。
三是完善生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制和不合格生鮮乳處理機制。當(dāng)前，國際生鮮乳價格對我國市場影響較大。國際市場價格高，企業(yè)就高價搶奶，越界搶奶，導(dǎo)致本土奶源緊張，原料奶、乳制品質(zhì)量存在安全隱患;國際市場價格低，企業(yè)壓級壓價甚至拒收，導(dǎo)致本土奶源過剩，奶農(nóng)殺牛倒奶，這是我國乳業(yè)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。
張劍秋建議，可根據(jù)奶料比建立合理的價格形成機制，通過最低保護價來保護奶農(nóng)利益。祖?zhèn)ソㄗh通過實行交易參考價和政府指導(dǎo)價相結(jié)合的雙軌機制以及第三方配套檢測機制，維護奶農(nóng)利益，保障奶源安全穩(wěn)定。
此外，生鮮乳進廠前要進行批批檢驗，企業(yè)對不合格生鮮乳拒收在所難免。河北奶業(yè)協(xié)會秘書長袁運生認為，生鮮乳購銷雙方是一種商業(yè)關(guān)系，牛奶的所有權(quán)屬于奶農(nóng)，企業(yè)沒有處置權(quán)，出現(xiàn)“奶荒”時，奶農(nóng)出于經(jīng)濟利益會將拒收的生鮮乳轉(zhuǎn)賣給其他乳企，這種行為存在極大的安全隱患。同時，企業(yè)拒收不合格生鮮乳也易引發(fā)糾紛甚至沖突。
專家建議，國家應(yīng)盡快制定“不合格生鮮乳處理機制”，建議由農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、食藥監(jiān)等部門組成常態(tài)化督導(dǎo)執(zhí)法組，對不合格生鮮乳進行強制回收，并移交專門處理機構(gòu)或場所進行無公害環(huán)保處理。有條件的地區(qū)還可將無公害處理過的生鮮乳投用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)作為綠色原料使用，既節(jié)約了成本，又不浪費資源。
四是加大對乳品全產(chǎn)業(yè)鏈條的補貼力度。目前，國家對部分乳品實行了初加工產(chǎn)品13%的增值稅優(yōu)惠政策，但這一政策并沒有擴展到更多的乳產(chǎn)品。一些乳企負責(zé)人建議，將奶制品全面納入農(nóng)產(chǎn)品補貼范圍;參照《企業(yè)所得稅法實施條例》中有關(guān)蔬菜、谷物等種植企業(yè)標(biāo)準;同時，在用地、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)給予補貼和支持，使乳企能適時降低成本以補貼扶持奶農(nóng)。
優(yōu)質(zhì)飼草料是奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。專家建議國家加大對飼草種植企業(yè)的扶持力度，在草種、農(nóng)機等方面對飼草種植企業(yè)進行適量補貼，并在稅收制度上有所傾斜，增加飼草種植企業(yè)的比較效益，使乳企能適時降低成本，最終使廣大奶農(nóng)獲益，保障奶源安全穩(wěn)定。
此外應(yīng)增加對于養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場的購牛補貼。一方面，對于經(jīng)營壓力大又有需求購買良種奶牛的養(yǎng)殖戶至少給予差異化的引種補貼”，從而通過鼓勵養(yǎng)殖戶買好牛、養(yǎng)好牛，有計劃地支持他們使用高產(chǎn)奶牛種源，改良低產(chǎn)牛，提高奶牛單產(chǎn)，從根本上提升中國奶業(yè)的產(chǎn)奶質(zhì)量;另一方面，針對已完成土建的養(yǎng)殖場，根據(jù)其建設(shè)及存欄規(guī)模發(fā)放購牛補貼，從而提高現(xiàn)有養(yǎng)殖場的滿載率，緩解養(yǎng)殖場建設(shè)的資金壓力。
張劍秋等人建議，從國家層面拉動乳制品消費需求，通過自上而下的乳制品消費項目，給予乳業(yè)消費者相應(yīng)的政府補貼，如發(fā)達國家那樣給予年輕父母奶粉補貼，從而在有效提升人口素質(zhì)的同時，帶動乳制品行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
五是按照“政府引導(dǎo)、第三方組織搭臺、消費者全面參與”原則，建立第三方評價體系，讓更多的國內(nèi)消費者了解我國乳業(yè)的真實情況，重振消費者對于嬰幼兒奶粉行業(yè)的信心。
中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長兼國際品牌管理中心主任許京認為，應(yīng)有效調(diào)節(jié)資源配置，提高乳業(yè)市場透明度和信息的有效性。建議構(gòu)建以市場信息開放為依托的第三方評價體系，在該體系下，政府部門通過自身的職能和角色轉(zhuǎn)變，積極扶持優(yōu)勢乳品企業(yè)，主動服務(wù)消費者，突破買賣雙方信息不對稱的困境。此外，政府通過行政權(quán)力促進企業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)競爭、增加市場透明度，為消費者提供一個更加健康的市場。
黑龍江省奶業(yè)管理辦公室主任張毅力建議，企業(yè)應(yīng)嚴格遵循公正、真實、準確、全面四項原則，在自己的官方網(wǎng)站上定期、及時地公布相關(guān)奶源、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的信息，以方便消費者對企業(yè)實施監(jiān)督。企業(yè)還可以通過舉辦豐富多彩、寓教于樂的宣傳活動，引導(dǎo)消費者積極參與，形成良性互動，增強消費者的知情權(quán)，同時邀請國際第三方評估機構(gòu)對我國乳企進行客觀公正的評估，提振消費者信心。
