眼下，新一輪農(nóng)村改革正在全國拉開大幕，農(nóng)民的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)正在實現(xiàn)“三權(quán)分置”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也多元化出現(xiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營正成為一種趨勢。但中央財辦副主任韓俊在成都召開的2014四川農(nóng)博會上表示，農(nóng)村改革在避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小的同時，也要防止土地過度集中。
韓俊認(rèn)為，從宏觀來講強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模，主要是考慮勞動力轉(zhuǎn)移。“我們勞動力即使轉(zhuǎn)移速度很快，但人多地少的這種格局是改變不了的”。韓俊說，根據(jù)預(yù)測，2030年中國的總?cè)丝谶_(dá)到14.5億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，農(nóng)村的常住人口還有4.8億人。而目前農(nóng)村人均耕地是2畝，到2030年人均耕地不到4畝，每個農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地不會超過12畝。這樣的規(guī)模在全世界幾乎也是最小，是無法改變的基本國情。
“所以說我們要防止土地過度集中，要防止人為的大戶，不能拔苗助長，既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中。必須堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體。”韓俊說。
據(jù)介紹，包括四川在內(nèi)的全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，到2013年底，全國共流轉(zhuǎn)的承包地已經(jīng)達(dá)到3.4億畝，占家庭承包總面積的比重達(dá)到26%，但韓俊認(rèn)為，家庭經(jīng)營仍然是最基本的經(jīng)營方式。“從全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，無論是美國、加拿大、澳大利亞這些地多人少的國家，還是像德、法等歐洲國家，包括巴西、阿根廷等拉美國家，基本上它的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是家庭農(nóng)場。”
韓俊說，土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度經(jīng)營要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位。農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是一個必然的趨勢，但是不能片面追求規(guī)模的大，不能追求土地流轉(zhuǎn)的快。適度規(guī)模是符合中國國情，必須要考慮現(xiàn)在機(jī)械化水平、服務(wù)水平，必須考慮勞動力轉(zhuǎn)移的速度，也要考慮這些規(guī)模大戶的管理能力。
