“解決水資源危機的出路，一是開源，二是節(jié)流。就我國目前的發(fā)展階段和水平而言，節(jié)流應為首要途徑。農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，也是節(jié)水最具潛力的行業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是我國緩解水資源供需矛盾的必然選擇。”
“面對水資源緊缺的約束，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。要通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)減少用水需求，甚至要合理減退灌溉面積。”中國灌溉排水發(fā)展中心副主任閆冠宇說。
從更廣的范圍看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到水資源制約的何止京津冀地區(qū)。“要長期確保糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品(12.14, -0.09, -0.74%)有效供給，必須提高水資源的利用效率。”閆冠宇說。按照《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》的規(guī)劃，我國到2020年將初步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。
“各個區(qū)域的水資源條件、地形地貌，以及主要農(nóng)作物品種都不相同，農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜，突出重點。”閆冠宇透露，水利部組織編制的《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》剛剛通過審查，明確將在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)，分區(qū)域建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)定位相匹配的節(jié)水灌溉發(fā)展布局。
就目前節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展來說，隨著水資源供需矛盾的不斷顯現(xiàn)，噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)被逐漸推廣。截至2013年底，我國的節(jié)水灌溉工程面積已達4.07億畝，其中，低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉面積為2.14億畝。
“噴灌、微灌等技術(shù)的節(jié)水效果明顯，但不意味著只有通過這些技術(shù)才能實現(xiàn)節(jié)水的目標。”中國水利水電科學研究院總工程師高占義說，在有些條件下，田間地面灌溉并不浪費水。“如果土地比較平整，就可以減少灌溉水量，提高灌溉均勻度。目前，已經(jīng)有激光控制平地技術(shù)在國內(nèi)外應用，這項技術(shù)可以讓一塊土地的平整誤差在正負2厘米之間，實現(xiàn)節(jié)水10%到15%。”
近幾年，通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕作技術(shù)的轉(zhuǎn)變，以及管理手段的創(chuàng)新，節(jié)水灌溉已經(jīng)從單一的灌溉技術(shù)模式向農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。閆冠宇舉例說，東北和西北地區(qū)推廣的膜下滴灌技術(shù)，有效集成了滴灌、農(nóng)膜、種子等多項技術(shù)，南方水稻區(qū)推廣的“淺、薄、濕、曬”控制灌溉技術(shù)，也是灌溉、種子、農(nóng)藝等多項技術(shù)的集成。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國的節(jié)水灌溉技術(shù)正在從示范應用向大規(guī)模應用推進。高占義認為，節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣，需要一個被逐漸認知和接受的過程。
就節(jié)水灌溉技術(shù)的增產(chǎn)效益來說，全國新建的節(jié)水灌溉工程覆蓋的農(nóng)田相較于旱地，糧食產(chǎn)量平均可提高約200公斤/畝，相較于尚未節(jié)水改造的灌溉農(nóng)田來說，糧食產(chǎn)量平均可提高約80公斤/畝。
農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)，還需有力的外部機制加以引導。專家建議，一方面，可以出臺鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策和補償政策，調(diào)動農(nóng)民的節(jié)水積極性。閆冠宇介紹，山西的一些地方對農(nóng)戶的灌溉用水實行定額管理，節(jié)約下來的水歸自己，并可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，鼓勵農(nóng)民節(jié)水。另一方面，則可以運用經(jīng)濟杠桿，通過合理的水價形成機制，約束粗放的農(nóng)業(yè)用水行為。
